第十二屆全國人民代表大會第一次會議即將依據(jù)憲法和全國人大組織法等相關(guān)法律的規(guī)定，通過選舉程序選舉產(chǎn)生新一屆國家領(lǐng)導人，這是中國人民政治生活中的一件大事，也是作為國家最高權(quán)力機關(guān)的全國人民代表大會代表13億中國人民行使選舉國家機構(gòu)領(lǐng)導人權(quán)力的重要制度體現(xiàn)，是我國憲法和相關(guān)組織法所確立的人民代表大會制度的重要事項。十多天來，近3000名全國人大代表肩負著全國人民的重托，認真行使人民賦予自己的神圣權(quán)力，為國家的長治久安和繁榮富強選擇好年富力強的國家機構(gòu)領(lǐng)導人。

縱觀新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導人的產(chǎn)生程序，無不體現(xiàn)了我國憲法和組織法等法律所確立的選舉國家機構(gòu)領(lǐng)導人的程序要求，同時，也充分反映了民意，最大限度地聽取了與會人大代表的意見，體現(xiàn)了全國人大依據(jù)憲法和法律掌握最高“用人權(quán)”的制度特征。我國現(xiàn)行國家機構(gòu)領(lǐng)導人的產(chǎn)生包括選舉與決定兩種方式。根據(jù)現(xiàn)行憲法第62條和第65條規(guī)定，應當通過選舉程序產(chǎn)生的國家機構(gòu)領(lǐng)導人包括：全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員；中華人民共和國主席、副主席；中央軍事委員會主席；最高人民法院院長；最高人民檢察院院長。根據(jù)憲法第62條規(guī)定，應當通過決定程序產(chǎn)生的國家機構(gòu)領(lǐng)導人包括：國務院總理、國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長；中央軍事委員會副主席、委員。根據(jù)《中國人民銀行法》第10條規(guī)定：中國人民銀行行長，根據(jù)國務院總理提名，由全國人民代表大會決定。

仔細考察現(xiàn)行憲法、組織法等法律規(guī)定的國家機構(gòu)領(lǐng)導人的產(chǎn)生程序，可以發(fā)現(xiàn)有三個重要的制度特征是突出的，它們體現(xiàn)了我國國家機構(gòu)的組織及活動原則，具有鮮明的中國特色。一是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對國家機構(gòu)領(lǐng)導人人選的推薦權(quán)，這充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨對國家政治生活的政治領(lǐng)導。以新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導人的人選產(chǎn)生程序為例，依據(jù)2013年2月28日發(fā)布的中國共產(chǎn)黨十八屆二中全會公報，全會審議通過了中央政治局提出的擬向十二屆全國人大一次會議推薦的國家機構(gòu)領(lǐng)導人員人選建議名單，決定將建議名單向十二屆全國人大一次會議主席團推薦。二是全國人大對國家機構(gòu)領(lǐng)導人的決定權(quán)。雖然作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對國家機構(gòu)領(lǐng)導人具有推薦權(quán)，但這并不意味著全國人大作為最高國家權(quán)力機關(guān)在“用人權(quán)”方面僅僅是形式，中央政治局向十二屆全國人大一次會議主席團推薦的人選，主席團要將中央政治局推薦的候選人名單，交付各代表團協(xié)商，各代表團要醞釀協(xié)商全國人大常委會委員長、國家主席、中央軍委主席等人選。再由主席團根據(jù)多數(shù)代表的意見，確定國家主席等正式候選人。因此，國家機構(gòu)領(lǐng)導人的“人事任免權(quán)”最終還是掌握在作為最高國家權(quán)力機關(guān)的全國人大手上，即掌握在擁有投票權(quán)的每一個全國人大代表手中。這充分體現(xiàn)了全國人大作為人民行使當家作主權(quán)利的最高國家權(quán)力機關(guān)的有效性。三是為了體現(xiàn)全國人大在國家機構(gòu)領(lǐng)導人“用人權(quán)”方面的權(quán)威性，我國現(xiàn)行憲法第63條還規(guī)定：全國人民代表大會有權(quán)罷免下列人員：（一）中華人民共和國主席、副主席；（二）國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長；（三）中央軍事委員會主席和中央軍事委員會其他組成人員；（四）最高人民法院院長；（五）最高人民檢察院檢察長。由此可見，國家機構(gòu)領(lǐng)導人的“任免權(quán)”完全掌握在作為最高國家權(quán)力機關(guān)的全國人大手上，近3000名左右的全國人大代表完全可以根據(jù)他們自己的意愿來選擇新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導人，凡是全國人大代表信任的人選當然就會被選上或者是被任命。故從制度上來看，一切以我國國家機構(gòu)領(lǐng)導人產(chǎn)生程序不民主為幌子攻擊我國現(xiàn)行的人民代表大會制度的錯誤觀點和認識都是站不腳的。

我們有理由相信，代表了13億全體中國人民行使選舉國家機構(gòu)領(lǐng)導人權(quán)利的近3000名全國人大代表一定會認真珍惜憲法和組織法賦予自身的權(quán)利和神圣使命，依法選舉新一屆國家領(lǐng)導人，為人民交上一份滿意的答卷！

（作者為中國社會科學院法學研究所研究員）