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國務(wù)院新聞辦公室22日發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書。全文如下：

中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（2011）

（2011年11月22日）

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、減緩氣候變化

二、適應(yīng)氣候變化

三、基礎(chǔ)能力建設(shè)

四、全社會參與

五、參與國際談判

六、加強國際合作

七、“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)和政策行動

八、中國參與氣候變化國際談判的基本立場

結(jié)束語

前言

氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的全球性問題。近年來，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發(fā)，氣候變化影響日益顯現(xiàn)。各國攜手應(yīng)對氣候變化，共同推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展已成為當(dāng)今世界的主流。

中國是全球最大的發(fā)展中國家，人口眾多，能源資源匱乏，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，尚未完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)，發(fā)展很不平衡。2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過2.9萬元人民幣，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有上億貧困人口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生的任務(wù)十分艱巨。同時，中國是最易受氣候變化不利影響的國家之一，全球氣候變化已對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響，成為可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

中國政府一貫高度重視氣候變化問題，把積極應(yīng)對氣候變化作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大議題，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃。2006年，中國提出了2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20％左右的約束性指標(biāo)，2007年在發(fā)展中國家中第一個制定并實施了應(yīng)對氣候變化國家方案，2009年確定了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40％—45％的行動目標(biāo)。

為完成上述目標(biāo)任務(wù)，中國在“十一五”期間(2006—2010年)采取了一系列減緩和適應(yīng)氣候變化的重大政策措施，取得了顯著成效。2011年制定實施的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確立了今后5年綠色、低碳發(fā)展的政策導(dǎo)向，明確了應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。在氣候變化國際談判中，中國一直發(fā)揮著積極建設(shè)性作用，努力推動談判進(jìn)程，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。為使國際社會充分了解中國“十一五”期間應(yīng)對氣候變化采取的政策與行動、取得的積極成效以及“十二五”期間應(yīng)對氣候變化的總體部署及有關(guān)談判立場，特發(fā)表本白皮書。