2012年5月19日《新聞周刊》文稿 本周視點(diǎn)：三非：清·理之間

白巖松：

中國(guó)人是一個(gè)好客的民族，從孔子那兒就給中國(guó)人歡迎客人寫下了大大的標(biāo)語(yǔ)：有朋自遠(yuǎn)方來(lái)，不亦樂乎。到了現(xiàn)如今，這種好客隨著中國(guó)的改革開放變得更加明顯，到了北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)，已經(jīng)是全國(guó)人民替北京在唱，北京歡迎你。但是一個(gè)問題來(lái)了，無(wú)論誰(shuí)來(lái)你都?xì)g迎嗎？顯然不是，隨著中國(guó)的開放與繁華，每年來(lái)的外國(guó)人越來(lái)越多，一年五六千萬(wàn)的出入境人次可不是一個(gè)小數(shù)目。于是，林子大了什么鳥都有，非法入境、非法拘留和非法工作的三非外國(guó)人也越來(lái)越多，這“三非”本身就是違法，再加上一些人參與犯罪，你無(wú)論多好客，也不能再歡迎這些人吧。于是，從現(xiàn)在到8月底，北京開展了一個(gè)“百天清理三非外國(guó)人”的行動(dòng)，《新聞周刊》本周視點(diǎn)就來(lái)關(guān)注這一邊好客，一邊清理的新動(dòng)作。

短片一：

視頻現(xiàn)場(chǎng)：不要不要我不認(rèn)識(shí)他救我糟蹋我們中國(guó)人的小姑娘想在中國(guó)橫行霸道

解說(shuō)：這段用手機(jī)拍攝的三分多鐘視頻，本周在網(wǎng)上引起極大的關(guān)注。視頻記錄了五月八日晚上十一點(diǎn)二十分左右，發(fā)生在北京宣武門地鐵口一位“老外”猥褻中國(guó)女子的事件。拍攝這段視頻的就是離事發(fā)地僅幾十米的發(fā)廊老板張健。當(dāng)天晚上正在準(zhǔn)備關(guān)店下班的張健，聽到店員小許說(shuō)那邊出事了就跟著跑了出去。

現(xiàn)場(chǎng)：視頻拍攝者：張健：那女孩就是這種感覺這樣趴著老外就這樣趴著老外壓在她身上了

視頻現(xiàn)場(chǎng)：救我

同期：目擊者：把小女孩裙子都撩上去了向下脫她內(nèi)褲

解說(shuō)：張健說(shuō)，當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)圍觀了很多路人，但面對(duì)女孩的呼救聲卻沒有人上前制止。趕

到現(xiàn)場(chǎng)的張健一開始也沒有制止，還以為是小兩口鬧別扭，后來(lái)他們發(fā)現(xiàn)情況并不是那么回

事。

視頻現(xiàn)場(chǎng)：不要不要我不認(rèn)識(shí)他救我

解說(shuō)：聽到女孩兒無(wú)助的求救，現(xiàn)場(chǎng)的圍觀者開始站出來(lái)拉開了這名外國(guó)人。

同期：目擊者小許：把老外拉開拉到那里然后手背在了后面兩個(gè)人把手背在后面老外反抗一反抗老外就直接打我們

視頻現(xiàn)場(chǎng)：糟蹋我們中國(guó)人的小姑娘想在中國(guó)橫行霸道打那老外快行了吧敢打我

解說(shuō)：很快警察趕到了現(xiàn)場(chǎng)，帶走了這名外國(guó)人和受害女孩。心情難以平復(fù)的張健，在事發(fā)

當(dāng)晚凌晨二點(diǎn)半左右把這段視頻上傳到了網(wǎng)上，很快就快速傳播，視頻內(nèi)容隨即引發(fā)眾怒。

同期：市民：要是我在那兒我也踹他兩腳

同期：市民：這不是以前了馬路上欺負(fù)中國(guó)人太那啥了打得沒錯(cuò)

解說(shuō)：與此同時(shí)很多網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，一位名叫“小婕妞兒”的網(wǎng)友在當(dāng)晚23點(diǎn)01分也曾發(fā)微博稱，當(dāng)晚在地鐵四號(hào)線公益西橋到宣武門的地鐵車廂里一位老外對(duì)沒有座位的女性進(jìn)行了掃蕩式的騷擾，其中包括她自己。后經(jīng)這位網(wǎng)友證實(shí)，騷擾自己的那個(gè)光頭男正是視頻中被警方抓獲的男子。

同期：電話采訪：小婕妞兒：當(dāng)時(shí)他一直站在我的旁邊已經(jīng)貼到我的身上了，躲開了之后他還是向我這邊靠還用手摸我的后背，一直沖著我吹氣吹我的頭發(fā)，（你在看到他的圖片之后你覺得你遇到的那個(gè)英國(guó)人就是他嗎）肯定是他

解說(shuō)：幾天后，記者來(lái)到當(dāng)晚出警的北京廣內(nèi)派出所了解這一案件的處理情況。

同期：北京市廣內(nèi)派出所民警：（那個(gè)英國(guó)人呢）拘留了（那個(gè)女孩呢）那個(gè)女孩兒外地的不是北京的（說(shuō)她才十七歲）對(duì)十七歲（現(xiàn)在人關(guān)在哪兒呢）北京市拘留所吧專門關(guān)外國(guó)人的

解說(shuō)：五月十日，北京市公安局通過(guò)官方微博“平安北京”發(fā)布了這一事件的調(diào)查情況。2012年5月8日晚23時(shí)許，一外籍男子酒后在公共場(chǎng)所對(duì)一女子進(jìn)行猥褻，路人發(fā)現(xiàn)后制止并報(bào)警，警方及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)將該男子抓獲。隨后警方將該男子約束至酒醒，現(xiàn)已依法對(duì)其進(jìn)行拘留審查。該男子為英國(guó)籍，持旅游簽證。目前，此案正在依法辦理中。

同期：市民：我覺得不能給外國(guó)人一些超國(guó)民待遇，該是什么罪，就一定要從快從重來(lái)判，不然會(huì)造成更壞的影響

解說(shuō)：截止到今天，這段視頻在網(wǎng)上的點(diǎn)擊率已經(jīng)超過(guò)一千萬(wàn)。與此同時(shí)，在英國(guó)國(guó)內(nèi)同樣引起了極大的關(guān)注?！丢?dú)立報(bào)》《每日電訊報(bào)》《每日郵報(bào)》等英國(guó)主流媒體都紛紛報(bào)道了此事。很多英國(guó)網(wǎng)友指責(zé)這名英國(guó)是個(gè)“骯臟的混蛋”、“丟人到國(guó)外”，并“支持中國(guó)人對(duì)這個(gè)人渣進(jìn)行懲罰！”英國(guó)天空電視臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道稱，英國(guó)外交部發(fā)言人已經(jīng)表示獲悉此事，并準(zhǔn)備向這名英國(guó)人提供領(lǐng)事幫助。（黑場(chǎng)）一個(gè)多星期過(guò)去了，張健說(shuō)自己還一想起這事就生氣。很多和他交流的網(wǎng)友都覺得，還沒有聽到怎么判罰的消息有些擔(dān)心了，希望了解案件的處理情況。

同期：向黨中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系教授：外國(guó)人在中國(guó)犯罪和中國(guó)公民一樣，適用同樣的法律

解說(shuō)：向教授說(shuō)，目前警方還處于調(diào)查、取證階段，在沒有正式認(rèn)定之前公安機(jī)關(guān)不便對(duì)外宣傳什么。外國(guó)人在中國(guó)犯罪適用的法律程序、法律尺度都是一樣的，類似的涉外案件唯一的特殊程序就是，要通知他們國(guó)家的領(lǐng)事館。

同期：向黨中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系教授：外國(guó)人要按照規(guī)定通知他們國(guó)家的領(lǐng)事館。這個(gè)是《國(guó)際公約》規(guī)定，也是我們國(guó)家法律規(guī)定，最高法院、最高檢察院、公安部也有專門的辦案程序規(guī)定.

白巖松：

中國(guó)人好客是出了名的，但有時(shí)好客到了對(duì)人家太好，甚至可以原諒人家錯(cuò)誤，甚至違法行為的地步，這就好客得有些過(guò)了。舉一個(gè)例子，一個(gè)北京商人就說(shuō)過(guò)，好多皮包公司一定得聘一個(gè)外國(guó)人當(dāng)員工，然后冒充高層，和其他公司談合同。對(duì)方往往因?yàn)槲覀冇型鈬?guó)人而禮讓，因此合同上我們總是容易占便宜。你看，聰明的商人甚至能利用這種對(duì)外國(guó)人的過(guò)分好客來(lái)鉆空子。想想看也真是如此，尤其八九十年代，外國(guó)人剛來(lái)，往往帶來(lái)投資和利益，再加上咱們心里沒調(diào)過(guò)來(lái)，頭也沒真的抬起來(lái)，于是一些外國(guó)人的不好行為也往往讓咱睜只眼閉只眼地就給忍了，其實(shí)時(shí)間長(zhǎng)了，過(guò)分好客開始被當(dāng)成軟弱來(lái)看待。

短片二

（5月14日晚D8次上視頻）

婦女用書打奧列格的光腳：腳拿下去，你拿下去，拿下去。

奧列格：真舒服，再來(lái)一次。你給我按摩，你給我按摩，真舒服，再來(lái)一次。

婦女：真不要臉你。

解說(shuō)：這是本周另一段引發(fā)高度關(guān)注的視頻：5月14日晚，在沈陽(yáng)開往北京的D8次動(dòng)車上，一名外籍男子將赤裸的雙腳翹在座椅靠背上，坐在前排的中國(guó)婦女表示不滿，要求他拿下，反而遭到外國(guó)男子語(yǔ)言調(diào)戲。中國(guó)婦女生氣之下開始用雜志抽打該男子的腳，而外國(guó)男子隨后開始說(shuō)臟話。

奧列格：你傻X。

周圍人勸婦女：行了行了，算了算了。

解說(shuō)：在這段視頻中，最耐人尋味的，并不是外國(guó)男子的無(wú)禮，而是女乘客周圍人的反應(yīng)。

乘客：行了，別打了。行了，算了。算了算了。

奧列格大笑。

旁人勸婦女：過(guò)去了。行了，你跟他生氣不至于，你跟他生氣不至于。

奧列格叫嚷：你瞎叫喚個(gè)XX。

解說(shuō)：周圍乘客包括列車員，沒有人譴責(zé)外國(guó)男子的無(wú)禮言行，反而都在勸中國(guó)婦女息事寧人。

列車長(zhǎng)勸婦女不要丟雜志：行了行了，打人就不對(duì)了，打人就不對(duì)了。

婦女：什么叫對(duì)？什么叫對(duì)？我問你車長(zhǎng)？什么叫對(duì)。你把乘警叫來(lái)。

解說(shuō)：乘警到來(lái)后，情況依然沒有改觀。

乘警：你是不是罵人了？

奧列格：沒罵。

乘警：沒罵人啊。在北京工作??？干什么工作??？教書啊？

奧列格：我拉大提琴。

乘警：我以為你是芭蕾舞演員呢。

乘警對(duì)婦女：你可拉倒吧。腿翹得高就高點(diǎn)吧，人家是搞藝術(shù)的。拉倒吧，人家是藝術(shù)家。

中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系教授向黨：現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)處理涉外案件，確實(shí)存在著一些不會(huì)管、不愿意管、不敢管，我們講的“三不管”的現(xiàn)象，因?yàn)楸旧硭麄儗?duì)一些國(guó)際法掌握不夠，外語(yǔ)的溝通能力、詢問能力也不強(qiáng)，客觀因素阻礙他們，一提涉外案件，一提外國(guó)人違法犯罪，有一種畏難的心理。

解說(shuō)：D8次列車上的視頻曝光后，網(wǎng)友迅速檢索出，當(dāng)事外籍男子是北京交響樂團(tuán)首席大提琴師奧列格·韋德爾尼科夫，北京交響樂團(tuán)確認(rèn)了此事，并表示會(huì)與奧列格本人取得聯(lián)系，要求他對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，公開道歉。5月17日本周四，奧列格通過(guò)北京交響樂團(tuán)官方網(wǎng)站發(fā)表了一段道歉視頻。

奧列格·維德尼科夫：我對(duì)我的行為感到很后悔，向這位女士和廣大網(wǎng)友深表歉意。同時(shí)，我也向我所在的北京交響樂團(tuán)表示歉意。

解說(shuō)：事件至此，似乎應(yīng)該告一段落，但公眾在表達(dá)對(duì)奧列格本人的譴責(zé)之余，也不免發(fā)問，作為一個(gè)藝術(shù)工作者，他顯然應(yīng)該知道基本的行為準(zhǔn)則，是什么給了他無(wú)禮的勇氣？到底是個(gè)人人品問題，還是以往的某些經(jīng)歷讓他感受到了特權(quán)？

中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系教授向黨：我們確實(shí)前一段在法律制度上、管理手段上對(duì)外國(guó)人給了一些所謂的超國(guó)民待遇，在某些方面，特別是經(jīng)濟(jì)方面，比照中國(guó)公民，給了一些更加優(yōu)惠的條件，這樣無(wú)形當(dāng)中，在客觀上也培育了外國(guó)人一種優(yōu)越感。

解說(shuō)：時(shí)間回溯到2008年，北京曾發(fā)生一起引起較大影響的涉外刑事案件：一位中國(guó)籍大學(xué)教授因?yàn)樽柚挂幻绹?guó)外教亂扔垃圾，而被對(duì)方打至眼睛幾乎失明，這位教授同在大學(xué)教書的妻子前來(lái)勸阻時(shí)，也被對(duì)方打成顴骨骨折。但法院最終并未判決這名外教有罪，甚至連賠償給中國(guó)教授的錢，也由他所在的大學(xué)代為支付。

中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系教授向黨：實(shí)際我們國(guó)家，公、檢、法三個(gè)環(huán)節(jié)，都存在對(duì)涉外案件大事化小、小事化了的問題，從根源上講，公檢法三家都有這么一個(gè)思想意識(shí)，叫外事無(wú)小事，自然它引申出來(lái)，叫涉外案件無(wú)小案。我認(rèn)為這樣講是不對(duì)的，當(dāng)初1950年代周恩來(lái)總理兼外交部長(zhǎng)的時(shí)候，確實(shí)明確提出過(guò)“外事無(wú)小事”，后面一句話叫“事事要請(qǐng)示”。那個(gè)外事是國(guó)家外事，和現(xiàn)在我們講的處理外國(guó)人違法犯罪應(yīng)該說(shuō)是不一樣的。

白巖松：

從2000年開始，在中國(guó)出入境的外國(guó)人數(shù)量，每年以10%的速度增長(zhǎng)，到如今持續(xù)十多年，總?cè)舜我驯?000萬(wàn)而去，由此可見，林子大到了什么地步。門開著、窗戶開著，有鳥、有蒼蠅、蚊子，其實(shí)也正常，有人因友好而來(lái)，有人因利益而來(lái)，有人來(lái)尋找機(jī)會(huì)，甚至到中國(guó)冒冒險(xiǎn)或混混日子，素質(zhì)的高低參差不齊，這時(shí)候僅用好客來(lái)簡(jiǎn)單地對(duì)應(yīng)就不對(duì)了，這個(gè)時(shí)候必須拉起一個(gè)公平的尺度，那就是法律。但是有的時(shí)候，由于對(duì)方是外國(guó)人，公然違背法律法規(guī)，大家居然忍了。比如臺(tái)球選手奧沙利文在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)公然抽煙，甚至高調(diào)宣稱，英國(guó)室內(nèi)不可以抽煙，中國(guó)應(yīng)該可以吧？可惜，中國(guó)也不可以，但是怎么就沒人管管他呢？就因?yàn)樗峭鈬?guó)人？

短片三：公平，從內(nèi)心做起

解說(shuō)：

從5月15日本周二開始，清查外國(guó)人非法入境、非法居留以及非法工作的行動(dòng)正式展開，此后的100天內(nèi)，民警將進(jìn)行路面隨機(jī)例行檢查以及入戶檢查。市民發(fā)現(xiàn)有“三非”外籍人員也可向當(dāng)?shù)嘏沙鏊e報(bào)。一旦核查屬實(shí)，相關(guān)人士將面臨罰款或拘留處罰，并限期出境或驅(qū)逐出境。

三里屯某房產(chǎn)中介經(jīng)理：

昨天（周四）晚上下班的時(shí)候，還專門過(guò)來(lái)打招呼，說(shuō)最近對(duì)外國(guó)人的管理比較嚴(yán)格，有什么情況及時(shí)溝通。

解說(shuō)：

這家房產(chǎn)中介覆蓋了北京三里屯地區(qū)的十幾個(gè)社區(qū)，據(jù)經(jīng)理說(shuō)，管片民警每個(gè)月都要過(guò)來(lái)一次，詢問新入住外籍人士的情況。

現(xiàn)場(chǎng)：經(jīng)理介紹外籍人士租房合同

三里屯某房產(chǎn)中介經(jīng)理：

去入戶盤查的時(shí)候，都是我們帶他們一塊去的，就是這一塊的片警，因?yàn)橥饧笥淹Χ嗟模覀兌纪κ斓?，有什么情況都及時(shí)溝通。

問：你熟悉的管片民警，他們?cè)谡Z(yǔ)言溝通上，能力能到嗎

三里屯某房產(chǎn)中介經(jīng)理：

暫時(shí)到不了，他們管戶籍的有專門懂英語(yǔ)的，片警暫時(shí)還是到不了。

解說(shuō)：

由于緊鄰使館區(qū)，并且隨處可見符合外籍人士消費(fèi)習(xí)慣的酒吧，北京的三里屯地區(qū)早已是眾所周知的外國(guó)人聚集區(qū)，此次清查“三非”行動(dòng)，三里屯也是重點(diǎn)區(qū)域。

中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系向黨教授：

集中清理不是中國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，在日韓、歐美國(guó)家也根據(jù)本國(guó)非法移民增多趨勢(shì)，也不時(shí)搞一些集中清理。我們國(guó)家在北京這次清理之前，廣州其它地方也有，奧運(yùn)會(huì)之前，大運(yùn)會(huì)之前，亞運(yùn)會(huì)之前，包括其它地方。

解說(shuō)：

來(lái)自公安部的數(shù)據(jù)，2011年，外國(guó)人在中國(guó)的入境人數(shù)達(dá)到2711萬(wàn)人次，而從2005年到2010年間，各地清查“三非”外國(guó)人有近12萬(wàn)人。顯然，困擾一些發(fā)達(dá)國(guó)家的移民難題，已經(jīng)切實(shí)地?cái)[在了中國(guó)面前。

解說(shuō)：

2009年7月15號(hào)下午3點(diǎn)鐘左右，越秀區(qū)公安分局某派出所民警依法進(jìn)行治安檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名外籍男子正在非法兌換外幣，外籍男子見到民警前來(lái)檢查迅速用手擊破檔口的窗戶玻璃，并從窗口往下跳，背部被玻璃刮傷。

廣州市公安局越秀分局副局長(zhǎng)戚凡科：

其中一名是輕傷，一名傷比較重，現(xiàn)在正在醫(yī)院全力救治。

解說(shuō)：

事發(fā)后，民警及時(shí)將傷者送往醫(yī)院，但期間陸續(xù)有一些非洲裔人員來(lái)到礦泉派出所門口聚集，廣州警方隨即組織民警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)外籍人員進(jìn)行教育和勸解，圍聚的非洲裔人員逐漸散去。雖然事件得以平息，但之后有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法居留廣州的非洲裔人員可能已經(jīng)超過(guò)十萬(wàn)人，他們通過(guò)各種途徑進(jìn)入廣州，從事中非貿(mào)易及其它活動(dòng)。

中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系向黨教授：

歐美和日韓對(duì)非法移民不僅要處罰，要遣返，而且是入刑化，按照犯罪來(lái)處理的，最后的方式要監(jiān)禁的。在中國(guó)目前最嚴(yán)厲的也就是驅(qū)逐出境，如果在三非當(dāng)中發(fā)生其它惡意違法，我們才按照刑事程序來(lái)追究法律責(zé)任。

解說(shuō)：

就在今年兩會(huì)期間，《刑事訴訟法》做出一系列修改，其中涉外案件管轄權(quán)從原本地市級(jí)公安機(jī)關(guān)下放到了區(qū)縣級(jí)，而上世紀(jì)80年代制定并沿用至今的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》，也將盡快與《中國(guó)人入境出境管理法》合并成為新的《出入境法》，細(xì)微之處的調(diào)整似乎表明，在對(duì)待外籍人士的服務(wù)和管理方面，國(guó)家正在試圖做出某些改變。

中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系向黨教授：

這次刑訴法的修改，把審判權(quán)下放，也說(shuō)明了一種心態(tài)，說(shuō)明我們的立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)也有一個(gè)平和的心態(tài)，不再把外國(guó)人違法犯罪看成是特別復(fù)雜、特別難辦的案件了。法律制度的改變，公民的心理也會(huì)逐漸平和下來(lái)。我們中國(guó)有一句話叫不卑不亢，在法律上叫不偏不倚，依據(jù)法律，依據(jù)事實(shí)客觀地、公正地來(lái)處理，這個(gè)是我們今后應(yīng)該發(fā)展的方向。

白巖松：

無(wú)論是面對(duì)三非外國(guó)人，還是在中國(guó)不道德，甚至違法犯罪的外國(guó)人，準(zhǔn)繩都該只有一個(gè)，那就是法律。既沒有必要因?yàn)樗峭鈬?guó)人就原諒不該原諒的，也不該因?yàn)樗峭鈬?guó)人處理就要加重。就像在北京猥褻女性的那個(gè)英國(guó)流氓，法律該怎么處理就怎么處理，既不必悄悄地放了，也不必一下子想到百年恥辱，八國(guó)聯(lián)軍，這樣的事兒在世界哪個(gè)角落都可能發(fā)生，迅速處理就對(duì)了。改革30多年了，中國(guó)人對(duì)外國(guó)人的態(tài)度早該回到一個(gè)正常的定位上了，那就是，平等才是最大的尊重，既不仰視，也不俯視，平等相待才是最好。

來(lái)源：央視《新聞周刊》 編輯：馬原