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中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：“認(rèn)真實(shí)施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)?！?/p>

這是5日溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí),對(duì)不久前出臺(tái)的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃作出的部署。這些密度高、內(nèi)容實(shí)、力度大的政策措施,將怎樣影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引起參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員的熱議。

應(yīng)急之策——保增長(zhǎng)

從去年四季度以來,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊日益明顯。一些外向度較高、產(chǎn)業(yè)能級(jí)較低、低端產(chǎn)能明顯過剩的行業(yè)相繼遇到困難,并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展構(gòu)成直接影響。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)紡織服裝業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳經(jīng)緯給記者列舉了一組嚴(yán)峻的數(shù)據(jù):我國(guó)紡織工業(yè)去年工業(yè)增加值增幅同比下降6.2個(gè)百分點(diǎn);紡織品服裝出口額增速下滑10.9個(gè)百分點(diǎn);三分之二的紡織企業(yè)虧損或處于虧損邊緣,全行業(yè)比2007年少增加50萬個(gè)就業(yè)崗位。

其他一些行業(yè)的數(shù)字同樣不容樂觀:2008年我國(guó)汽車產(chǎn)銷同比增長(zhǎng)雙雙低于7%,增速較上年回落15個(gè)百分點(diǎn)以上;石化行業(yè)從去年8月開始進(jìn)入低谷期,12月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng);電子信息制造業(yè)收入的增長(zhǎng)率由去年二季度的20%下滑至11月份的-0.1%;今年我國(guó)預(yù)計(jì)造船完工量將達(dá)到4000萬載重噸以上,而新承接船舶訂單可能僅為2000萬至3000萬載重噸。

“這些行業(yè)多為我國(guó)制造業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)值不僅占我國(guó)工業(yè)增加值中的絕大多數(shù)比例,在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、社會(huì)就業(yè)和保障民生等方面也發(fā)揮著不可替代的作用。”全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)國(guó)際金融研究所所長(zhǎng)黃澤民說,“選擇這些產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整振興的重點(diǎn),就是希望通過擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免等措施,使這些國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,并率先引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快擺脫全球金融危機(jī)的不利影響?！?/p>

據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè),如果加上政府推出的4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃、提高養(yǎng)老金計(jì)劃等措施,中國(guó)GDP增長(zhǎng)將因此拉高2.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)人大代表李根說,這一系列調(diào)整振興計(jì)劃將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添動(dòng)力,是“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的具體體現(xiàn)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)——上水平

“調(diào)整”與“振興”并重,是這次出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的最大特點(diǎn),背后則蘊(yùn)藏著國(guó)家著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖。

代表委員們認(rèn)為,通過十大規(guī)劃中出現(xiàn)頻率較高的“熱詞”,就能解讀出政策的用意:

——“加強(qiáng)技術(shù)改造,提高自主創(chuàng)新能力”出現(xiàn)9次,分別見于汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、造船、輕工、石化、電子信息、有色金屬等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;

——“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組,支持企業(yè)兼并重組”出現(xiàn)6次,分別見于汽車、鋼鐵、裝備制造、造船、有色金屬、物流等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;

——“淘汰落后產(chǎn)能”出現(xiàn)4次,分別見于鋼鐵、紡織、石化、有色金屬等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

全國(guó)人大代表、上海石化公司董事長(zhǎng)戎光道說:“在保增長(zhǎng)的同時(shí),調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平同樣是這次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想;要通過這一輪的調(diào)整為產(chǎn)業(yè)將來的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間和潛力?！?/p>

戎光道代表舉例說,目前國(guó)內(nèi)“小煉油”企業(yè)仍然不少,這些企業(yè)由于沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn),生產(chǎn)工藝落后,效率低下,能耗物耗又相當(dāng)高。此次石化行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中明確提出要“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”,只有借此機(jī)會(huì)徹底淘汰“小煉油”,才能真正提升石化行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)物流業(yè)與世界先進(jìn)水平的差距同樣明顯。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)署的估算,我國(guó)工業(yè)品的流通費(fèi)用占產(chǎn)品成本的20%至40%,而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例為10%左右;我國(guó)商品的庫(kù)存周期為35天到45天,而發(fā)達(dá)國(guó)家一般不超過10天。國(guó)際上一般用物流費(fèi)用占GDP比重來衡量國(guó)家物流行業(yè)的整體效率,去年我國(guó)的這一比例為18.3%,而發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平僅為10%。

全國(guó)人大代表、河南建業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)胡葆森說,差距說明了我國(guó)物流業(yè)未來增長(zhǎng)的空間。此次振興物流業(yè)規(guī)劃確定了包括多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流園區(qū)等在內(nèi)的九大重點(diǎn)工程,必將有助于我國(guó)提高物流管理水平,降低物流運(yùn)營(yíng)成本,從而提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

惠民之舉——增崗位

代表委員們認(rèn)為,十大規(guī)劃的實(shí)施,除了將使相關(guān)行業(yè)和企業(yè)直接受益外,廣大民眾將會(huì)成為這些產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的最終受惠者。

“首先,十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃將與4萬億擴(kuò)大內(nèi)需投資等宏觀政策一起,成為今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)8%左右增長(zhǎng)目標(biāo)的重要保障。”黃澤民委員說,只有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,作為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的企業(yè)家和企業(yè)才會(huì)逐漸恢復(fù)信心,才能減輕國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的壓力,老百姓才敢放心消費(fèi),日常生活才不會(huì)受到全球金融危機(jī)太大的影響。

其次,只有十大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,才能帶來事關(guān)群眾生計(jì)的稅收、就業(yè)、“三農(nóng)”等問題的基本穩(wěn)定。全國(guó)人大代表宗慶后說,僅僅是發(fā)展輕工業(yè)中的食品行業(yè),就能擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)民增收。

十大產(chǎn)業(yè)就業(yè)超過了1億多人,涉及3億農(nóng)民生計(jì),穩(wěn)定這些行業(yè),止住相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)效益急劇下滑的趨勢(shì),才能保住在這些行業(yè)和企業(yè)工作的數(shù)十萬乃至上百萬職工的崗位,這也是勞動(dòng)就業(yè)保障的另一種實(shí)現(xiàn)方式。以紡織業(yè)為例,如果規(guī)劃中的“出口保持8%的年均增長(zhǎng)速度,紡織工業(yè)生產(chǎn)保持13%的年均增速和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)衣著類消費(fèi)保持20%的年均增長(zhǎng)”這三大目標(biāo)都能實(shí)現(xiàn),就將為國(guó)內(nèi)新增200萬個(gè)就業(yè)崗位。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)教授說,十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃充分體現(xiàn)出在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中的“中國(guó)特色”。在美國(guó),往往是通過“舍棄受損行業(yè)、發(fā)展新興行業(yè)”來應(yīng)對(duì)危機(jī),例如在“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”破滅后,美國(guó)就轉(zhuǎn)而發(fā)展金融業(yè);而在此次美國(guó)金融業(yè)損失慘重,新一屆美國(guó)政府又將經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的一大筆投入投向了新能源行業(yè)。而在我國(guó),政策更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌平衡?！捌鋵?shí)所有行業(yè)都不會(huì)絕對(duì)是朝陽產(chǎn)業(yè)或夕陽產(chǎn)業(yè),中國(guó)企業(yè)需要的是在這一行業(yè)中走在更前列?！?/p>

代表委員們指出,十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃能否見效就要看各行各業(yè)能否真正吸取在此次金融危機(jī)中的深刻教訓(xùn),真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,切實(shí)加大科技研發(fā)投入,提高自有品牌和自主創(chuàng)新能力。只有這樣,這些規(guī)劃才能由“輸血型”真正變?yōu)椤霸煅汀?經(jīng)歷大考的中國(guó)產(chǎn)業(yè)才有望真正由大變強(qiáng)。

編輯：鄧京荊 來源：