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趙乃育作(新華社發(fā))
劍指“公文旅行賽蝸?!爆F(xiàn)象
解決“逐級(jí)蓋章如拜廟”問(wèn)題
審批瘦身 釋放經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新紅利”
目前,國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)有1700多項(xiàng),新一屆政府在兩會(huì)時(shí)下決心在此基礎(chǔ)上再削減1/3以上。為落實(shí)政府的執(zhí)政承諾,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室已經(jīng)清理出涉及多個(gè)部門的600多項(xiàng)審批權(quán),目前正在與各部委密集溝通,未來(lái)將逐一落實(shí)。專家認(rèn)為,從改革行政審批制度入手轉(zhuǎn)變政府職能,就要通過(guò)下放、取消各級(jí)政府的審批權(quán)限,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用,創(chuàng)造國(guó)企和民企之間公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,從而激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新精神,在改革中不斷釋放創(chuàng)新紅利。
企業(yè)換個(gè)螺絲都要審批
從2001年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)行政審批改革以來(lái),分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,占原有總數(shù)的69.3%。盡管從數(shù)字上看成績(jī)顯著,但是目前大量存在于各級(jí)政府和部門的審批制度仍被各方所詬病,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成嚴(yán)重阻礙。
公文旅行賽蝸牛,逐級(jí)蓋章如拜廟。廣州政協(xié)委員曹志偉舉例說(shuō):“一個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批,整個(gè)流程需要經(jīng)過(guò)20個(gè)部委,蓋108個(gè)章,全程需要799個(gè)審批工作日?!?/p>
專家表示,當(dāng)前行政審批過(guò)多過(guò)濫,行政許可設(shè)定權(quán)不明確,誰(shuí)都可以創(chuàng)設(shè)行政許可,結(jié)果導(dǎo)致公眾辦事有蓋不完的章,走不完的程序,實(shí)施行政許可環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)。馬拉松式的審批,不僅挫傷了投資者的積極性和效率,提高了投資風(fēng)險(xiǎn)和成本,也降低了投資者的收益和社會(huì)效益,影響了地方經(jīng)濟(jì)活力。
三一重工董事長(zhǎng)梁穩(wěn)根也表示,三一重工收購(gòu)德國(guó)企業(yè)的過(guò)程中,德方的政府審批程序僅耗時(shí)一周,而三一重工的手續(xù)卡在相關(guān)部門一名處長(zhǎng)的手中就長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月,而且更換一個(gè)螺絲,都要走一遍審批流程。
政府也是自利的經(jīng)濟(jì)人
“行政審批改變?yōu)楹瓮撇粍?dòng),利益問(wèn)題才是根本。” 國(guó)家行政學(xué)院研究中心丁茂戰(zhàn)對(duì)本報(bào)記者表示,因?yàn)樾姓徟贫群驼暮芏噢k事人員的切身利益有很大關(guān)系,他們對(duì)企業(yè)指手畫(huà)腳,干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng),說(shuō)到底還是因?yàn)閭€(gè)人利益,就是政府工作人員的腐敗問(wèn)題,這才是根本因素,而當(dāng)前的行政審批制度支撐了這種利益的存在。
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室綜合司司長(zhǎng)李章澤認(rèn)為,政府職能轉(zhuǎn)變是割肉,而且刀刀見(jiàn)血,都涉及到相關(guān)部委的利益。在“削權(quán)”過(guò)程中,也有部委存在反對(duì)聲音,因?yàn)檎彩墙?jīng)濟(jì)人,也是自利的,尤其是涉及到被“調(diào)整”“減少”的具體部門不滿意、不愿意,持續(xù)的討價(jià)還價(jià)。
丁茂戰(zhàn)認(rèn)為,雖然行政審批改革十多年來(lái)削減了許多項(xiàng)目,但是進(jìn)展仍然緩慢。以往削減的行政審批項(xiàng)目,大都是不痛不癢的內(nèi)容,許多審批被砍掉后變臉重生,以備案制等其它名目繼續(xù)吃拿卡要,而有的行政審批則被一分為二,無(wú)關(guān)緊要的項(xiàng)目被削減,但核心內(nèi)容仍被保留。因此,精簡(jiǎn)行政審批,關(guān)鍵要抓落實(shí),要抓到點(diǎn)子上去,不要看削減了多少項(xiàng),要看有沒(méi)有增加項(xiàng),要看削減的內(nèi)容是什么,是不是核心內(nèi)容。
層層審批束縛經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新
“要破除行政審批的桎梏,就必須要推動(dòng)市場(chǎng)化及相關(guān)系統(tǒng)配套?!倍∶瘧?zhàn)表示,這就要推動(dòng)資源要素市場(chǎng)化制度的改革,真正處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使國(guó)企和民企成為真正平等的主體,現(xiàn)在國(guó)企吃偏飯,造成整體市場(chǎng)弱勢(shì)、民企發(fā)展艱難的大環(huán)境。行政審批改革不僅能推動(dòng)政府職能改變,也將進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新紅利,增強(qiáng)市場(chǎng)活力。
工信部部長(zhǎng)苗圩表示,中國(guó)現(xiàn)階段正在反思,將逐步下放一切審批,把這些職能更多的交給市場(chǎng)、交給地方政府。從事前的監(jiān)管向事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從重審批變成重運(yùn)營(yíng)。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中,政府的角色更多的是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。保護(hù)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng),包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),打擊這些假冒、仿造產(chǎn)品,同時(shí)提供更好的公共服務(wù),為企業(yè)的發(fā)展,為公民的發(fā)展提供一切必要的公共服務(wù),在這方面實(shí)際上我們一方面有過(guò)去管得過(guò)多、管得過(guò)細(xì),本來(lái)就不該管的事情;另一方面,我們還有很多事情沒(méi)有管好,還需要繼續(xù)努力加大力度,所以加強(qiáng)監(jiān)管是政府的一個(gè)責(zé)任,但是監(jiān)管的方向、監(jiān)管的手段要隨著發(fā)展不同的階段有不同的調(diào)整。
國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示,未來(lái)進(jìn)一步的改革應(yīng)該減少政府的審批事項(xiàng),發(fā)揮市場(chǎng)的作用,上項(xiàng)目、作投資由企業(yè)自己作決策。為此應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制,出臺(tái)配套措施,排出時(shí)間表,逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
本報(bào)記者 周小苑