中央外宣辦舉行記者見面會(huì)，8位來自基層的共產(chǎn)黨員和黨務(wù)工作者與中外記者見面。麥 田攝

“黨內(nèi)民主是黨的生命”，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”……黨的十六大以來，我們黨從思想、制度、實(shí)踐等方面著力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)：從黨務(wù)公開的逐步推進(jìn)，到黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度的日益完善，再到黨員主體地位的不斷加強(qiáng)、黨內(nèi)決策機(jī)制的不斷健全——這個(gè)擁有著8200多萬名黨員的執(zhí)政黨，正以更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、和諧進(jìn)取的形象展現(xiàn)在世人面前。

◆ 黨內(nèi)民主深入推進(jìn)

十六大以來，黨內(nèi)民主建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

十六大明確指出，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

10年間，以胡錦濤同志為總書記的黨中央大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，建立了中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告工作制度，頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，一些地方黨組織在實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)、擴(kuò)大干部工作中的民主、進(jìn)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的試點(diǎn)等方面進(jìn)行了積極探索。

黨的代表大會(huì)制度是黨的一項(xiàng)帶有根本性的組織制度，是黨內(nèi)民主運(yùn)行的體系保障。10年間，從黨代會(huì)代表提案制提出并推廣，到“黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制”寫入黨章，再到黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大……黨代會(huì)制度不斷完善。廣東等省推進(jìn)黨代表工作室規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間作用；上海要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行黨代表大會(huì)常任制；浙江則擴(kuò)大縣市區(qū)黨代會(huì)常任制試行范圍，全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制。

黨內(nèi)選舉制度也得到進(jìn)一步改革完善。十七大提出，改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，并提出推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。如今，公推公選、公推直選等改革在江蘇、云南、四川等試點(diǎn)地區(qū)廣泛推行，一些地方還實(shí)現(xiàn)了基層黨組織負(fù)責(zé)人全部以公推直選方式產(chǎn)生。

◆ 黨務(wù)公開深植人心

黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提。

近年來，廣大黨員對(duì)實(shí)行黨務(wù)公開、增強(qiáng)黨組織工作透明度的要求日益迫切。十六屆四中全會(huì)在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”，十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出“積極推進(jìn)黨務(wù)公開”。十七大明確把“推進(jìn)黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

浙江嘉善，自2010年被浙江省委確定為全省縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作唯一試點(diǎn)縣以來，“陽(yáng)光”二字就成了縣委工作的關(guān)鍵詞。為推進(jìn)“陽(yáng)光決策”，嘉善的政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)會(huì)議分別邀請(qǐng)“兩代表一委員”和專家列席，實(shí)行有序?qū)ν忾_放；為推進(jìn)“陽(yáng)光人事”，嘉善創(chuàng)新了科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提名推薦方式，推行重要職位空缺預(yù)告和初步人選民主推薦提名工作等；為保障“陽(yáng)光工程”，嘉善制定了一把手“五個(gè)不直接分管”制度，全縣95個(gè)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、行政審批和物資采購(gòu)工作等。

不僅僅是在嘉善，10年來，從中央到地方各級(jí)黨委部門和單位通過不同形式讓公眾了解黨務(wù)運(yùn)行的狀況，推進(jìn)黨務(wù)公開，使黨員權(quán)利得到更多保障。中紀(jì)委、中組部、中宣部、中央黨校等陸續(xù)敞開大門，通過開放日活動(dòng)走進(jìn)公眾視野；黨中央13個(gè)部門單位、31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的新聞發(fā)言人全部“就位”，黨委新聞發(fā)言人制度在全國(guó)建立；幾乎在全國(guó)各地的農(nóng)村，都能看到公開的“兩委”經(jīng)費(fèi)開支、結(jié)對(duì)幫扶以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況……

◆ 黨委決策科學(xué)規(guī)范

讓權(quán)力受到監(jiān)督，這既是對(duì)黨員和群眾權(quán)力的守護(hù)，是對(duì)黨內(nèi)民主的保障，也是黨委決策科學(xué)化的必要條件。

十六屆四中全會(huì)提出，“建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度”。十七大把定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督作為一項(xiàng)重要制度，第一次在黨代會(huì)報(bào)告中作出了規(guī)定——這對(duì)于理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保證權(quán)力得到正確行使具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

中央紀(jì)委常委會(huì)向中央紀(jì)委全體會(huì)議報(bào)告工作，地方各級(jí)黨委常委會(huì)、紀(jì)委常委會(huì)分別向委員會(huì)全體會(huì)議每年報(bào)告工作一次等，也作為制度堅(jiān)持下來。

除此以外，地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制廣泛推行，為科學(xué)決策、民主決策進(jìn)一步提供制度保證。

10年來，各地認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，同時(shí)還把票決制擴(kuò)大運(yùn)用到全委會(huì)和常委會(huì)對(duì)重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大決策上。尤其是十七大充分肯定各地的創(chuàng)新舉措，提出了“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”。

如今，民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察預(yù)告、任前公示、試用期和地方黨委全體會(huì)議無記名投票表決重要干部等制度已全面推行。對(duì)于重大問題和重大決策，江蘇、云南、四川等地近年來廣泛推行票決制改革，讓科學(xué)決策能夠真正落實(shí)。