二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)

（一）總體思路。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。按照全面做好人口工作的總體要求，以建設(shè)人口均衡型社會(huì)為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人為本。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在解決人口問(wèn)題的過(guò)程中，注重保障和改善民生，提高家庭發(fā)展能力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化人口的基礎(chǔ)地位，注意把握人口各要素之間、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及資源環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策體系。

堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)。把握好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，適時(shí)完善人口發(fā)展政策，指導(dǎo)地方積極探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的有效方法和途徑。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。不斷推進(jìn)人口工作的理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

（三）主要目標(biāo)。

人口總量目標(biāo)。低生育水平保持穩(wěn)定，“十二五”期間，人口年均自然增長(zhǎng)率控制在7.2‰以內(nèi)，全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。

人口素質(zhì)目標(biāo)。教育普及水平進(jìn)一步提高，15歲以上國(guó)民平均受教育年限達(dá)到9.3年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.3年；在職人員培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。嬰兒死亡率降到12‰，孕產(chǎn)婦死亡率降到22/10萬(wàn)，嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率降低，人均預(yù)期壽命達(dá)到74.5歲。

人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)。出生人口性別結(jié)構(gòu)得到有效改善，全國(guó)出生人口性別比下降至115以下。

人口分布目標(biāo)。城鎮(zhèn)化率提高約4個(gè)百分點(diǎn)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)人口更多地集聚在縣城和中心鎮(zhèn)，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)人口總量有所減少，人口空間分布趨于合理。流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn)。

民生保障目標(biāo)。社會(huì)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升。貧困人口顯著減少，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系框架基本建立，生活狀況得到進(jìn)一步改善。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平。

全面做好人口和計(jì)劃生育工作。保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，突出做好重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人群的人口計(jì)生工作。深化人口計(jì)生綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作機(jī)制和方法，解決影響和制約人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政，完善相關(guān)法律法規(guī)。

完善穩(wěn)定低生育水平相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。將穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向政策作為保障和改善民生的重要組成部分，納入政府改善民生行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)政策與人口計(jì)生政策的有機(jī)銜接，在就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)、征地補(bǔ)償、集體收益分配等方面，制定對(duì)計(jì)劃生育家庭的傾斜政策。進(jìn)一步完善以計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，擴(kuò)大范圍、提高扶助標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系。加快人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施人口和計(jì)劃生育職業(yè)體系建設(shè)工程，建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、評(píng)估認(rèn)證和職業(yè)拓展體系。加強(qiáng)計(jì)劃生育和生殖健康科技創(chuàng)新基地建設(shè)，扶持一批部委級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)新型避孕藥具的研究與開(kāi)發(fā)，完善計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，加強(qiáng)生殖健康保健，使人人享有生殖健康服務(wù)。

（二）完善人口政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

深化人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略研究。按照科學(xué)發(fā)展觀以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，充分考慮人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性影響，準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)，深入研究不同階段的人口政策取向及主要任務(wù)，為人口決策提供支撐。

堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策。進(jìn)一步完善宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保低生育水平的穩(wěn)定。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，逐步完善政策，確保人口中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

形成人口政策合力。進(jìn)一步完善人口計(jì)生、人力資源開(kāi)發(fā)、男女平等、人口老齡化以及人口遷移流動(dòng)等方面政策，制定促進(jìn)家庭發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)等方面的人口配套政策，加快形成統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的政策體系。

（三）著力提高人口素質(zhì)，加快人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

提高出生人口素質(zhì)。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，積極落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，加大出生缺陷干預(yù)力度。開(kāi)展易為廣大群眾接受的宣傳和引導(dǎo)活動(dòng)，加強(qiáng)婚前、孕前咨詢指導(dǎo)。組織實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)工程，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等優(yōu)生服務(wù)工作。逐步擴(kuò)大國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，探索建立國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度。建設(shè)全國(guó)產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。開(kāi)展出生缺陷發(fā)生機(jī)理和防治技術(shù)研究，加強(qiáng)出生缺陷防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。提高助產(chǎn)服務(wù)能力，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。

提高人口健康素質(zhì)。普及健康教育，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全醫(yī)療保障和服務(wù)體系，完善基本醫(yī)療制度。充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以預(yù)防為主、防治結(jié)合的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。繼續(xù)加強(qiáng)性病、艾滋病的防治工作，全面實(shí)施慢性病綜合防控，最大限度地控制和減少傳染病、地方病的發(fā)生和傳播。加強(qiáng)心理衛(wèi)生和精神健康工作。

提升國(guó)民教育水平。貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，深化教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力促進(jìn)教育公平，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。鞏固提高義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、多形式”的學(xué)前教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育，鞏固規(guī)模，提高質(zhì)量，建立支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。全面提高高等教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從以規(guī)模擴(kuò)張為基本特征的外延式發(fā)展向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，辦出具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育。加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育，重視和支持特殊教育，繼續(xù)發(fā)展老年教育，推動(dòng)民族教育加快發(fā)展。健全國(guó)家資助政策體系，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)青少年健康人格教育、獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。加強(qiáng)道德素質(zhì)和誠(chéng)信教育，提高國(guó)民素養(yǎng)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，重視開(kāi)發(fā)領(lǐng)軍人才，大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺專門人才，提高應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和水平。建立和完善職業(yè)資格證書(shū)制度，對(duì)城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。營(yíng)造人才脫穎而出的環(huán)境，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。