國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家人口發(fā)展
“十二五”規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2011〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
二○一一年十一月二十三日
國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）精神制定，旨在闡明“十二五”時期國家人口發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標(biāo)和工作重點，是指導(dǎo)未來五年我國人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是各級政府和部門全面做好人口工作的重要依據(jù)。
一、“十二五”時期人口發(fā)展形勢
（一）“十一五”時期人口發(fā)展的成就。
生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。人口計生工作思路方法不斷創(chuàng)新，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，穩(wěn)定低生育水平長效機制基本建立。以計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主體的利益導(dǎo)向政策體系初步形成。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生育關(guān)懷行動普遍開展?；橛嘛L(fēng)進(jìn)萬家活動、關(guān)愛女孩行動和新農(nóng)村新家庭計劃深入推進(jìn)。婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8以下，人口自然增長率保持在6‰以內(nèi)，2010年末總?cè)丝跒?3.41億人。
人口素質(zhì)穩(wěn)步提高?？萍?、教育、人力資源、文化、衛(wèi)生、人口計生事業(yè)不斷發(fā)展。各級教育普及水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)免費九年義務(wù)教育全面實現(xiàn)，2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%，15歲以上國民平均受教育年限達(dá)到9年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到12.4年。人才隊伍建設(shè)成效顯著，人才資源總量不斷擴大。孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率繼續(xù)下降，人均預(yù)期壽命達(dá)到73.5歲。
人口城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。2010年城鎮(zhèn)人口6.7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。流動人口服務(wù)管理體制建設(shè)取得積極進(jìn)展。
城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。積極就業(yè)政策取得成效，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以下。
民生建設(shè)取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，生產(chǎn)生活條件得到改善。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實施；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點啟動并逐步擴大范圍，全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法出臺，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金不斷提高；生育保險制度進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)居民最低生活保障全面加強，重點優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。婦女和未成年人權(quán)益保護(hù)得到加強，殘疾人參與社會生產(chǎn)生活的環(huán)境進(jìn)一步改善，老年人社會保障和服務(wù)水平不斷提高。減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理體制機制進(jìn)一步健全。
（二）“十二五”時期人口發(fā)展的階段性特征。
人口增長勢頭減弱。生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢，同時隨著人口老齡化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不變的條件下，人口增長的勢頭進(jìn)一步減弱。
主要勞動年齡人口達(dá)到峰值?！笆濉笔俏覈肆Y源最為豐富的時期，勞動年齡人口總量達(dá)到峰值，此后緩慢下行，人口撫養(yǎng)比在經(jīng)歷40多年下降后開始上升。
老年人口出現(xiàn)第一次增長高峰。20世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年，“十二五”期間我國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將突破2億。
城鎮(zhèn)人口歷史性超過農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化率超過50%，城鄉(xiāng)人口格局正在發(fā)生根本性變化。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快、中西部城市群的發(fā)展，人口流動遷移呈現(xiàn)出新的特點，人口流向趨于多元化。
（三）面臨的主要問題與矛盾。
人口數(shù)量對可持續(xù)發(fā)展的壓力仍然較大。我國人口多、底子薄，資源相對不足、環(huán)境容量有限，發(fā)展不平衡。隨著人口繼續(xù)增長，人口與資源、環(huán)境以及經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。勞動年齡人口規(guī)模龐大，解決就業(yè)問題仍將是長期而艱巨的任務(wù)。
人口素質(zhì)正成為提升國家競爭力的瓶頸。國際產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對人口素質(zhì)提出了更高的要求，但我國人口素質(zhì)總體不高，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平，正在成為影響我國國際競爭力的重要因素。
人口結(jié)構(gòu)性矛盾成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。我國出生人口性別比長期居高不下，老年人口比重不斷提高，人口撫養(yǎng)比開始上升，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間人口發(fā)展不平衡，人口結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響日益深刻。
人口分布不合理影響城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。人口空間分布與經(jīng)濟布局不協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載力不適應(yīng)。城鎮(zhèn)化率偏低，流動人口規(guī)模龐大，對社會管理和公共服務(wù)等帶來一系列挑戰(zhàn)。
家庭結(jié)構(gòu)變化帶來新挑戰(zhàn)。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、成員居住分散化趨勢明顯，導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭功能弱化，在婚姻、生育、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)諸多新問題，人口服務(wù)管理相對滯后。
總體上看，“十二五”時期是我國人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，人口發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著人口總量持續(xù)增加的壓力，人口對經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的影響更加突出；另一方面，人口各要素關(guān)系更趨復(fù)雜，素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布正在成為影響發(fā)展的主要因素。必須從戰(zhàn)略上重視人口問題，遵循人口發(fā)展規(guī)律，充分利用人力資源豐富、社會撫養(yǎng)比低、人口流動活躍的有利時機，全面做好人口工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。
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