強化非訴行政執(zhí)行司法審查 切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益
“裁執(zhí)分離”防止權(quán)力濫用侵害相對人合法權(quán)益
問：司法解釋為何確立“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強制執(zhí)行方式？
答：《規(guī)定》明確了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強制執(zhí)行方式。所謂“裁執(zhí)分離”，是指作出裁決的機關(guān)（機構(gòu)）與執(zhí)行裁決的機關(guān)（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)分離，即不能由同一機關(guān)（機構(gòu)）既行使裁決權(quán)又行使執(zhí)行權(quán)，從而體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制約，防止權(quán)力的濫用侵害相對人合法權(quán)益。
在房屋征收補償決定的強制執(zhí)行方面，“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形：一是根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。也就是說，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行，而必須依法向人民法院提出申請，由人民法院審查后作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。
這一規(guī)定的意義在于：征收補償決定的合法性、正當(dāng)性需要受到司法機關(guān)的監(jiān)督，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)合法有效的，才能進(jìn)入執(zhí)行程序。二是就人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)而言，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行其作出的具體行政行為的，由行政審判庭進(jìn)行審查并作出裁定，需要由人民法院強制執(zhí)行的，由人民法院的執(zhí)行機構(gòu)組織實施。
《規(guī)定》還明確了人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施。這是從現(xiàn)實可行性出發(fā)，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)反復(fù)協(xié)商后形成的共識，符合“裁執(zhí)分離”的司法改革基本方向。同時，在個別例外情形下，人民法院認(rèn)為自身有足夠能力實施時，也可以依照《規(guī)定》由人民法院執(zhí)行。
應(yīng)當(dāng)說明的是，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施的規(guī)定，與《國有土地上房屋征收與補償條例》關(guān)于申請人民法院強制執(zhí)行的規(guī)定并不矛盾，前者的意義在于實現(xiàn)“裁執(zhí)分離”接受司法監(jiān)督，后者的意義在于經(jīng)司法審查確認(rèn)后明確具體實施方式。
這種模式既有利于人民法院履行監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政、保障被征收人合法權(quán)益的職責(zé)，也有利于征收補償活動的順利進(jìn)行，更好地實現(xiàn)維護(hù)公共利益與保護(hù)公民權(quán)益的統(tǒng)一。
吸收最新立法成果 有利于征收補償穩(wěn)妥進(jìn)行
問：司法解釋有沒有吸收最新立法成果和域外經(jīng)驗？體現(xiàn)在哪些方面？
答：司法解釋吸收最新立法成果和域外有益經(jīng)驗。司法解釋的主旨與行政強制法、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)的立法精神一脈相承，共同構(gòu)成房屋征收補償領(lǐng)域有中國特色的非訴強制執(zhí)行制度。
如行政強制法、《國有土地上房屋征收與補償條例》有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的規(guī)定作為向人民法院申請強制執(zhí)行的必備要件；將違反《國有土地上房屋征收與補償條例》中的“公平補償”原則、行政強制法以及國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中的“程序正當(dāng)”原則，規(guī)定為人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的重要依據(jù)，進(jìn)一步明確了審查要件和標(biāo)準(zhǔn)，便于加強監(jiān)督，有利于征收補償工作穩(wěn)妥進(jìn)行。司法解釋還立足國情，在強制執(zhí)行方式上借鑒吸收了許多國家所采取的由法院審查、由行政機關(guān)具體實施的做法和經(jīng)驗。
來源：新華網(wǎng) 編輯：張少虎
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