漫畫/李曉宜(資料圖片)
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◎小貼士
16類公務(wù)卡強制結(jié)算目錄:
辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、專用材料費、公務(wù)用車運行維護費和其他交通費用。
12月8日,財政部發(fā)布《關(guān)于實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知》,決定從2012年1月1日起,中央各部門及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付公務(wù)接待費等16項費用時,必須使用公務(wù)卡。2012年年底前,所有基層預(yù)算單位要全部實行公務(wù)卡支付制度。
11月16日,中央組織部、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展和改革委、財政部、中國人民銀行、審計署、國務(wù)院國資委、國務(wù)院法制辦等預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會議成員單位在北京召開預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會議第五次會議,研究了加快推進公務(wù)卡制度改革的有關(guān)問題。會議認(rèn)為,推行公務(wù)卡制度,有利于減少現(xiàn)金流通、促進金融發(fā)展,有利于加強行政經(jīng)費管理、規(guī)范公務(wù)消費,有利于提高政府支出透明度、有效預(yù)防腐敗,對于加強公共財政管理、提高財務(wù)管理水平、推進懲防腐敗體系建設(shè)具有重要作用。
12月11日,北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水博士在接受記者采訪時說:“運用強制力推行公務(wù)卡結(jié)算制度是反腐的現(xiàn)實需要,對于遏制公務(wù)消費腐敗具有積極意義?？梢哉f,實施強制結(jié)算將有力地推動我國政府公務(wù)消費真正進入‘公務(wù)卡時代’,公務(wù)消費的公共性和服務(wù)性特征將更加明顯?！?/p>
“有卡不用”的背后潛藏著巨大的利益誘因
所謂公務(wù)卡,是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種結(jié)算方式,公務(wù)卡制度自2007年推行以來,對減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但同時,公務(wù)卡使用存在范圍偏窄、使用率不高的問題,“有卡不用”現(xiàn)象較為普遍。
為什么“有卡不用”的現(xiàn)象比較普遍?湖南大學(xué)廉政研究中心國際反貪研究所所長、湖南省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處掛職副處長聶資魯教授告訴記者,除了一些單位和領(lǐng)導(dǎo)為獲取不正當(dāng)利益不愿使用公務(wù)卡的原因,還有財務(wù)報銷制度不合理的因素。聶資魯說:“以出差為例,不少單位執(zhí)行的差旅費標(biāo)準(zhǔn)是很多年前制定的,標(biāo)準(zhǔn)過低。為了能全額報銷差旅費用,一些單位不得不采取變通手段。”另外,由于報銷手續(xù)繁瑣,公務(wù)消費報銷時間很容易超過規(guī)定的22天;不少地方刷卡消費環(huán)境和刷卡消費習(xí)慣還沒有形成,經(jīng)常出現(xiàn)有卡沒地方刷等情況,也是一些單位不愿使用公務(wù)卡的原因。
莊德水認(rèn)為,除了思想認(rèn)識、技術(shù)使用和社會觀念等因素外,“有卡不用”最重要的原因是受部門利益和私人利益的影響。在一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)看來,公務(wù)卡的使用在很大程度上沖擊了他們原有的利益分配格局,讓他們不能再借公務(wù)消費之名謀取私利,而且,使用公務(wù)卡會讓他們的公務(wù)消費公開化,提高了他們的腐敗風(fēng)險成本?！坝锌ú挥谩钡谋澈鬂摬刂薮蟮睦嬲T因,而這些利益與預(yù)算單位的公共責(zé)任要求是相悖的。
