半月談網(wǎng)昨天的“今日談”——《事業(yè)單位改革：鐵飯碗還能捧多久》獲得了廣泛的關(guān)注，再次說(shuō)明“事業(yè)單位改革”這個(gè)特殊話題“樹(shù)大招風(fēng)”。在我們前前后后、里里外外打量一下“事業(yè)單位改革”這個(gè)嚴(yán)肅話題的時(shí)候，公平這個(gè)關(guān)鍵詞總是會(huì)不斷地跳出來(lái)，吸引著視線、引發(fā)著思考。事業(yè)單位從誕生至今，似乎一直自覺(jué)不自覺(jué)地在多種層面上影響著社會(huì)公平的面貌……
中國(guó)的事業(yè)單位覆蓋著廣泛的社會(huì)領(lǐng)域，承擔(dān)著部分管理職能、部分市場(chǎng)功能和幾乎全部社會(huì)公共服務(wù)職能，所以事業(yè)單位改革意味著社會(huì)眾多領(lǐng)域的根本性變化。在今天的中國(guó)，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生，相當(dāng)比例的傳媒、體育、文化等公共服務(wù)事業(yè)，各種社團(tuán)群團(tuán)組織都集中在由政府出資舉辦的各類事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上。這首先就意味著事業(yè)單位改革將涉及最廣泛的階層和行業(yè)。
而當(dāng)前社會(huì)上各種焦點(diǎn)問(wèn)題，以及由此帶來(lái)的改革舉措，相當(dāng)數(shù)量涉及的都是事業(yè)單位。比如當(dāng)前新“三座大山”中的醫(yī)療和教育問(wèn)題都是事業(yè)單位過(guò)度市場(chǎng)化造成的。也正因?yàn)槿绱耍逃母?、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革等等都和事業(yè)單位改革休戚相關(guān)。事業(yè)單位改革在進(jìn)行過(guò)程中，又將不可避免地和這些行業(yè)、這些問(wèn)題、這些改革一一遭遇，并將在與其互動(dòng)中相互對(duì)社會(huì)產(chǎn)生更加深刻的影響。
內(nèi)部公平
雙軌制，一條叫做編制的分割線
在廣大事業(yè)單位中存在著這樣一個(gè)群體，他們往往承擔(dān)著更多的勞動(dòng)卻享受著更低的待遇，他們的名字叫做編外人員。編外人員在改革開(kāi)放年代僵化的人事制度松動(dòng)之后出現(xiàn)，隨著新世紀(jì)國(guó)家人事制度的“聘用制”改革而壯大，但直到今天，他們依然處于尷尬的地位，承受著體制內(nèi)人員和社會(huì)人員的復(fù)雜目光。
一方面，在就業(yè)日益困難的現(xiàn)實(shí)中，他們擠進(jìn)了那些福利待遇更優(yōu)厚、社會(huì)地位更高的單位，進(jìn)出著高墻大院，有著穩(wěn)定的收入，享受著“墻外人”的羨慕眼光；但在單位內(nèi)部，與那些擁有正規(guī)編制、享受體制帶來(lái)的完整福利待遇的人而言，他們又相對(duì)較難獲得權(quán)力資源，政治、經(jīng)濟(jì)上的待遇都不及正式員工，獨(dú)自品嘗著“二等公民”的感覺(jué)。在廣大事業(yè)單位內(nèi)部，雙軌制用工往往導(dǎo)致同工不同酬的狀況——有的單位甚至用一份編制內(nèi)員工的錢去養(yǎng)活三到四個(gè)編外人員。
