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四、進(jìn)一步完善擴(kuò)大就業(yè)的社會(huì)保障政策

（一）加強(qiáng)管理、增加投入

根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，我國(guó)企業(yè)為員工支付的各種社會(huì)保障費(fèi)用接近30%，這在很大程度上增加了企業(yè)的用工成本，在技術(shù)水平不變的情況下，通常會(huì)造成就業(yè)機(jī)會(huì)的減少。

降低社會(huì)保障費(fèi)用是可以擴(kuò)大就業(yè)的。但是問(wèn)題的另一個(gè)方面在于，我國(guó)的社會(huì)保障水平卻仍然處于很低的水平，如果降低了費(fèi)用收取則必然導(dǎo)致水平的進(jìn)一步降低。在此情況下，政府可以做好兩個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)社會(huì)保障管理。我國(guó)社會(huì)保障水平之所以不高與社會(huì)保障管理的不健全存在很大的關(guān)系，保障基金運(yùn)營(yíng)收益不高、閑置和挪用的現(xiàn)象非常常見(jiàn)。二是加大對(duì)社會(huì)保障的投入。

（二）完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金存在大量的結(jié)余，2007年，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入471.7億元，支出217.6億元，當(dāng)年收支結(jié)余254.1億元，累計(jì)結(jié)余979.1億元。失業(yè)保險(xiǎn)收支大量結(jié)余反映的問(wèn)題：一是繳費(fèi)群體和失業(yè)群體的不一致。二是失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低或者繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。三是失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)功能的缺失。

一個(gè)完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，不僅具有補(bǔ)償功能，而且還具有預(yù)防失業(yè)功能和促進(jìn)就業(yè)的功能。但從目前的情況來(lái)看，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)防失業(yè)功能和促進(jìn)就業(yè)功能遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。而完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的這兩項(xiàng)功能，應(yīng)該成為未來(lái)社會(huì)保障政策的重要內(nèi)容。

從基金使用的角度看，失業(yè)保險(xiǎn)基金除用于參保對(duì)象失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的發(fā)放外，還應(yīng)該用于全體勞動(dòng)者的失業(yè)預(yù)防和再就業(yè)促進(jìn)。

在當(dāng)前金融危機(jī)的大背景下，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的預(yù)防功能和再就業(yè)促進(jìn)功能逐漸得到重視。各地靈活使用失業(yè)保險(xiǎn)基金加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警機(jī)制，和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)信息傳遞等促進(jìn)再就業(yè)機(jī)制的做法時(shí)常出現(xiàn)。但值得重視的問(wèn)題：一是各地對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不一，做法不一，“靈活使用”有可能成為“盲目使用”或“隨便亂用”。二是要建立失業(yè)預(yù)防和再就業(yè)促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，而不只是金融危機(jī)下的應(yīng)急行為。這兩個(gè)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)都需要政府政策的調(diào)控，具體包括：出臺(tái)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的規(guī)范性文件，合理拓展失業(yè)保險(xiǎn)制度的定義，重新界定失業(yè)保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)合理功能，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金使用的程序和范圍，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理和使用的監(jiān)管。

（三）促進(jìn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度最大的問(wèn)題之一，在于城鄉(xiāng)分割。政府應(yīng)該對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行全盤考慮、綜合規(guī)劃，有效協(xié)調(diào)各方利益，將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作落到實(shí)處；在未來(lái)10年特別是未來(lái)5年內(nèi)，我國(guó)可以不實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，但是一定要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

當(dāng)然有可能存在的一個(gè)問(wèn)題是，如果實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，并建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。那么，當(dāng)更多的農(nóng)民工流入城市并且居住下來(lái)之后，是否會(huì)形成城市就業(yè)的更大壓力呢？答案雖然不很明確但是也許是肯定的。以體力勞動(dòng)者為主的農(nóng)民工進(jìn)城必然導(dǎo)致城市體力勞動(dòng)者工作崗位的減少，雖然由于進(jìn)城農(nóng)民工在城市工作生活而增加的消費(fèi)有可能會(huì)擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的總需求，因此可能會(huì)擴(kuò)大就業(yè)，但是這種消費(fèi)增加所帶來(lái)的就業(yè)擴(kuò)大常常不足以彌補(bǔ)這種減少，雖然腦力勞動(dòng)者可能成為純受益者。從長(zhǎng)期來(lái)看，如果農(nóng)民工能夠在城市穩(wěn)定下來(lái)，則其下一代新成長(zhǎng)為勞動(dòng)力后，會(huì)自然而然地增加城市勞動(dòng)力的供給。

如果更為全面地理解失業(yè)的定義，則會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工如果不進(jìn)城務(wù)工，他們?cè)谵r(nóng)村將繼續(xù)處于隱性失業(yè)的狀態(tài)，而隱性失業(yè)也是一種失業(yè)。這種因?yàn)橹贫刃哉系K而導(dǎo)致的隱性失業(yè)是一種不平衡狀態(tài)下的畸形失業(yè)，雖然不明顯，但對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利，也與國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相背。

因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，讓農(nóng)民工能在城市穩(wěn)定下來(lái)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)市場(chǎng)的建立，有利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，從而有利于擴(kuò)大就業(yè)。

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：于姝楠