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“十二五”期間，政府進一步落實擴大就業(yè)的職責應該是：“數(shù)量優(yōu)先，兼顧質(zhì)量；瞄準結構，服務經(jīng)濟；優(yōu)化環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)；依法就業(yè)，和諧勞動”。

一、進一步推進積極的勞動力市場政策

通過采取積極的勞動力市場政策，能夠有效減少摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)。未來10年尤其是未來5年，我國應在如下五個方面加強積極的勞動力市場政策的運用。

（一）完善勞動力市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準

我國勞動力市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)在指標范圍、頻率和及時性上，基本達到了國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）的要求；但是與數(shù)據(jù)公布特殊標準（SDDS）的要求還存在很大的距離，比如從頻率上來看，該系統(tǒng)要求按季度公布就業(yè)、失業(yè)、勞動報酬指標，我國就沒有做到。

此外，我國公布的失業(yè)率是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，而不是相比較而言更接近真實失業(yè)情況的調(diào)查失業(yè)率（雖然調(diào)查失業(yè)率的準確性會受樣本數(shù)量、調(diào)查范圍等方面的限制）。

透明、準確、完整的數(shù)據(jù)能夠節(jié)約決策成本，提高決策效率。政府應該按照SDDS的標準提高勞動力市場統(tǒng)計的頻率和及時性，并爭取在“十三五”期間開始公布調(diào)查失業(yè)率。

（二）加強失業(yè)預警機制建設

失業(yè)預警機制可以有效提高就業(yè)政策的及時性和針對性，政府應該從兩個方面加強失業(yè)預警機制建設：

一是確定失業(yè)警戒線并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。一些發(fā)達市場經(jīng)濟國家對失業(yè)率“度”的掌握大體標準是：3%—4%以內(nèi)的失業(yè)率屬勞動力供給緊張型，5%—6%左右屬勞動力供給寬松型，7%—8%為失業(yè)問題突出型，9%以上為失業(yè)問題嚴峻型。這對我國失業(yè)警戒線的劃定具有極強的借鑒意義，但是到目前為止我國仍屬于勞動力資源供大于求的國家，因此標準應該略低一些。此外，如果我國劃定了失業(yè)警戒線，一定要注重建立適時調(diào)整機制，不然可能會對一些政策的制定產(chǎn)生誤導。

二是建立并完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度。我國曾在國發(fā)[2009]4號文件中提出，要建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，“對重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況實施動態(tài)監(jiān)測，及時制定應對規(guī)模失業(yè)的工作預案。建立健全企業(yè)空崗信息報告制度。加強失業(yè)保險金發(fā)放工作，對符合條件的失業(yè)人員及時足額發(fā)放失業(yè)保險金，切實保障其基本生活?！钡健笆濉逼谀?，這一目標應該全面完成。

（三）健全公共就業(yè)服務機制

公共就業(yè)服務機制對于促進就業(yè)具有極其重要的意義，政府應該從三個方面健全公共就業(yè)服務機制：

一是健全人力資源市場監(jiān)管機制。加強對人力資源市場的監(jiān)管，杜絕各類人力資源市場上的欺詐行為，讓勞動者擁有良好的求職環(huán)境，讓用人單位擁有良好的求人環(huán)境，切實維護市場各類主體的合法權益。

二是健全就業(yè)信息傳遞機制。充分利用網(wǎng)絡、電視、電臺、報紙、廣告牌等途徑，及時公布國家的就業(yè)政策，及時收集和公布勞動力供需雙方的信息，定期召開供需雙方見面會，加強不同地區(qū)之間的就業(yè)信息傳遞。

三是健全就業(yè)指導機制。為求職者提供免費的職業(yè)指導、求職技巧、能力測評、政策咨詢等服務；配備專門的就業(yè)指導人員，針對農(nóng)民工、大學生、下崗失業(yè)人員等不同的群體的具體特點，制定不同的就業(yè)指導計劃和細則，形成就業(yè)指導的長效機制。

（四）加強人力資本投資

加強人力資本投資，讓社會成員享受充分的、高質(zhì)量的教育或培訓，是提高勞動力素質(zhì)的根本辦法。為加強人力資本投資，在未來10年內(nèi)，政府應該做好三個方面的工作。

一是繼續(xù)完善九年義務教育制度，讓每一位公民都享受到規(guī)范的小學、初中教育，在適當?shù)臅r候在全國范圍內(nèi)實行十二年義務教育。

二是加強對高等教育和職業(yè)教育的投入，降低受教育者的人力資本投資成本，吸引更多優(yōu)秀的人才投身到高等教育工作中來，爭取讓受教育者以最小的投入獲得最好的教育，從而提高自身的知識和技能。

三是加強對失業(yè)人員或待業(yè)人員的技能培訓，針對每一個人員的具體特點，結合其自身的愛好，為其制定恰當?shù)呐嘤栍媱?；通過加強對他們的培訓，提高其知識和技能，幫助其適應用人單位的用工需求，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。

（五）加強勞動力流動

加強勞動力流動，是培育統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場的重要條件。當前阻礙我國勞動力合理流動的障礙主要是兩個：

一是以城鄉(xiāng)分割為特點的是戶籍制度，它極大的阻礙著城鄉(xiāng)之間勞動力的流動，使得農(nóng)民工在城市的就業(yè)總是顯得不那么穩(wěn)定，也缺乏保障。

二是具有很強“分割性”的社會保障制度，極大地阻礙著不同地區(qū)之間特別是城鄉(xiāng)間勞動力的流動，不利于提高就業(yè)質(zhì)量，也不利于統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場的培育。

掃清這些障礙，應該成為我國未來10年甚至更長時間內(nèi)必須面臨的任務。