我國(guó)社會(huì)保障制度取得了哪些進(jìn)展，下一步社會(huì)保障制度改革，又將從何處取得突破？

日前，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大代表鄭功成做客兩會(huì)直播訪談時(shí)認(rèn)為，從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平，正成為我國(guó)社會(huì)保障制度下一輪改革的發(fā)力點(diǎn)。

從今年開(kāi)始，社會(huì)保障所面臨的任務(wù)就是從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平。我們不僅要讓社會(huì)保障的陽(yáng)光普照每一個(gè)人，而且要通過(guò)社會(huì)保障的制度安排，讓社會(huì)財(cái)富得到合理的分配，讓全民真正合理分享國(guó)家發(fā)展的成果?？梢哉f(shuō)，這是貫穿社會(huì)保障進(jìn)一步健全、完善的一條紅線。

作為一直關(guān)注和推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)的專家，鄭功成評(píng)價(jià)稱，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得了突出的成就，讓廣大民眾看到了這個(gè)制度是一個(gè)社會(huì)共享的財(cái)富分配機(jī)制，是一個(gè)能夠解決好后顧之憂并可以提供穩(wěn)定安全預(yù)期的制度安排。因此，這些年來(lái)社會(huì)保障所取得的成績(jī)是一個(gè)進(jìn)步的象征，一個(gè)發(fā)展的標(biāo)志。

鄭功成說(shuō)，衡量社會(huì)保障制度有兩個(gè)重要特征，即普惠和公平?！捌栈菥褪侨巳讼碛猩鐣?huì)保障?！彼囊粋€(gè)基本判斷是：到2012年年底，我們即將實(shí)現(xiàn)普惠的愿景。衡量這一愿景的坐標(biāo)體系包括：醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)了95%以上的覆蓋率，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也將在今年實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。同時(shí)大力推進(jìn)的還有保障性住房建設(shè)，以及伴隨農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅度提升后的社會(huì)救助面的擴(kuò)展。

按本屆政府照承諾，到今年年底，凡是中國(guó)籍的60歲以上的老人，無(wú)論城市鄉(xiāng)村，都應(yīng)享有一份養(yǎng)老金。這標(biāo)志著我們即將實(shí)現(xiàn)普惠性的目標(biāo)，下一步的任務(wù)就是從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平。

需要正視的是，目前社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間還存在很大差距，這種差距反映的是這一制度尚欠公平，它成為影響全民合理分享國(guó)家發(fā)展成果的重要因素。

“社會(huì)保障天然的使命就是創(chuàng)造公平、維護(hù)公平、縮小不公平。這個(gè)制度與生俱來(lái)的使命就是公平兩個(gè)字?！编嵐Τ烧f(shuō)，因此，建立實(shí)質(zhì)公平、公正的社會(huì)保障制度，是邁向社會(huì)共享階段的根本要求。

中國(guó)的改革開(kāi)放經(jīng)過(guò)了30多年實(shí)踐，又到了關(guān)鍵路口，對(duì)當(dāng)前的改革必須要有新的共識(shí)，即由鼓勵(lì)先富到轉(zhuǎn)向社會(huì)共享，在新共識(shí)的基礎(chǔ)上更新發(fā)展理念。鄭功成指出，這種新的共識(shí)就是：沒(méi)有社會(huì)共享就不可能有新的改革動(dòng)力。沒(méi)有社會(huì)共享，就不可能有社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有社會(huì)共享，我們的經(jīng)濟(jì)也不可能持續(xù)增長(zhǎng)。沒(méi)有社會(huì)共享，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都要大打折扣。

“一個(gè)健全、公正的社會(huì)保障體系的建立，一定能夠在化解國(guó)民后顧之憂、提供穩(wěn)定安全預(yù)期的同時(shí)帶動(dòng)消費(fèi)，并在促使民生得到不斷改善的條件下維系著國(guó)家持續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)保障體系的健全與完善。”鄭功成語(yǔ)氣堅(jiān)定。

回溯社會(huì)保障制度的歷史，鄭功成說(shuō)，可以看到，從一百多年前德國(guó)創(chuàng)立現(xiàn)代社保制度開(kāi)始，它就扮演著化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧、維系經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的不可替代的角色。

鄭功成強(qiáng)調(diào)，即使一個(gè)國(guó)家已經(jīng)擁有了龐大的社會(huì)中產(chǎn)階層，如果忽視社會(huì)保障訴求，降低國(guó)民福利的投入，無(wú)限制地容忍社會(huì)分配差距的擴(kuò)大，同樣會(huì)陷入社會(huì)危機(jī)。

因此，保持國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展是一個(gè)國(guó)家健康、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)在近幾年進(jìn)入了發(fā)展快車道，制度建設(shè)的速度、公共投入的力度、惠及民生的廣度都前所未有，社會(huì)保障普惠性的特征得到了日益充分的體現(xiàn)?！艾F(xiàn)在則是促使社會(huì)保障制度從形式普惠逐漸邁向?qū)嵸|(zhì)公平的時(shí)候了，不能遲疑和搖擺?！编嵐Τ蓮?qiáng)調(diào)。

鄭功成說(shuō)，推進(jìn)社會(huì)共享，必須加快健全社會(huì)保障體系，并將這一制度從消災(zāi)化險(xiǎn)工具升華為實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享與合理分配國(guó)民財(cái)富的根本性制度安排。

推進(jìn)社會(huì)共享，需要努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，特別是基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、公共文化、宜居環(huán)境等，讓城鄉(xiāng)居民在普惠的條件下實(shí)現(xiàn)共享國(guó)家發(fā)展成果。

對(duì)于國(guó)務(wù)院正在推進(jìn)戶籍制度改革的努力，鄭功成給予積極評(píng)價(jià)。從城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)共享方向邁進(jìn)，戶籍體制改革是一個(gè)重要切入口?！案母锏膶?shí)質(zhì)含義就是要?jiǎng)冸x附加在戶口本上的各種福利權(quán)益，戶籍改革的目標(biāo)就是將其回歸戶籍的本源，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)公眾的基本權(quán)利?！?/p>

鄭功成說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及利用公共資源，要按照城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)，要盡可能地通過(guò)實(shí)現(xiàn)面向城鄉(xiāng)居民的相關(guān)制度和政策的一體化來(lái)體現(xiàn)。

改革戶籍附加的就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)以及義務(wù)教育的各種不平等，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，給予孩子們平等接受教育的機(jī)會(huì)，從這些角度來(lái)看，戶籍制度改革意義重大，為走向社會(huì)共享、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正奠定基石。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 編輯：馬原

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