今年全國保障房將基本建成５００萬套以上，隨著建設(shè)不斷提速，保障房供應(yīng)高峰將至。能否公平分配，成為保障房這一“民心工程”的生命線。上海探索建立起涵蓋１０多個部門、單位的信息化比對專線，對保障房申請者的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全方位審核，累計(jì)對６８０００多戶保障房申請家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對，檢出不符合條件者９７００余戶。

“全方位監(jiān)控”：能否防止審核“表面化”？

資格審核，維護(hù)住房保障制度公平性的第一關(guān)口。

張某未繳納養(yǎng)老金等“三金”，李某和小張均有公司為其繳納“三金”；張某目前未繳納公積金，李某和小張公積金狀態(tài)均正常，月繳存額分別為３００元、２７６元；張某全年收入為３．３萬余元，李某無稅務(wù)反饋信息，小張全年收入為２萬余元；李某擁有小汽車一輛；張某和李某未開立證券賬戶，但小張?jiān)谀匙C券公司開立賬戶，截至核對時點(diǎn)的市值為２．５萬元……

這是記者日前在上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心采訪時了解到的第一道核實(shí)流程。

信息顯示，上海居民張某為協(xié)保人員，其妻子李某及女兒小張為在職人員。該家庭申請上海共有產(chǎn)權(quán)房。根據(jù)要求，申報(bào)２０１０年２月至２０１１年１月人均年可支配收入為２．７萬余元，截至２０１１年１月３１日的人均財(cái)產(chǎn)為８．２萬余元。

核對中心將張某一家的基本信息通過電子專線，發(fā)送至各部門、機(jī)構(gòu)。隨后陸續(xù)反饋而來的信息顯示，張某還擁有存款２４萬余元，大額支出２筆，曾買入７萬元某理財(cái)產(chǎn)品；李某擁有存款２．３萬元，大額支出１筆，銀行利息６５元；小張擁有存款２０元。

經(jīng)此，張某一家的財(cái)產(chǎn)收入情況便一目了然。針對其中一些可疑之處，核對中心要求張某一家進(jìn)行重新確認(rèn)、說明。最后，結(jié)合補(bǔ)充材料，認(rèn)定張某家庭的人均財(cái)產(chǎn)為１３萬余元，超過準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。街道住房保障部門將結(jié)果告知張某，后者自愿退出申請。

這只是核對中心處理的一起普通案例。它之所以有如此“神通”，得益于上海近年來探索建立的“居民經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺”。這一平臺通過建立“電子比對專線”，涵蓋社保、稅務(wù)、公積金等１４個部門和單位，從而能把分散的居民經(jīng)濟(jì)狀況信息進(jìn)行充分整合、比對。

一些基層干部告訴記者，近年來保障房分配中出現(xiàn)過一些不公平、不透明等問題，除工作疏忽、制度漏洞等原因，也與傳統(tǒng)審核方式的滯后有關(guān)。比如，城市居民“人戶分離”現(xiàn)象普遍，居民財(cái)產(chǎn)收入日漸多元化、隱蔽化，傳統(tǒng)的自律、社區(qū)公示、鄰里查證咨詢等審核方式有時難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；沒有部門信息的真正打通共享，所謂的“綜合審核”也不過是表面文章。

核對平臺的“主建設(shè)方”上海市民政局局長馬伊里說：“上海居民經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，就像是一套全方位的監(jiān)控系統(tǒng)，能夠較為全面準(zhǔn)確地了解申請者的經(jīng)濟(jì)狀況?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自２００７年３月至２０１１年年底，受居民申請家庭委托授權(quán)，核對中心對２４０００余戶廉租房申請家庭進(jìn)行核對，其中有６０００多戶家庭被檢出。在２０１０年以來三批次共有產(chǎn)權(quán)房（經(jīng)適房）申請審核中，共有3675戶家庭被檢出，檢出率分別為９.１％、８.４％和８.０％，檢出率逐年下降。

經(jīng)濟(jì)狀況核對：如何防堵“泄密門”？

財(cái)產(chǎn)收入是居民私密信息。對保障房申請者，如何在規(guī)范操作、準(zhǔn)確審核的同時，確保信息安全，防堵“安全漏洞”和泄密行為，殊為關(guān)鍵。

記者在上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心的辦公區(qū)域看到，墻上顯著位置張貼著保密規(guī)定，工作人員一律持證上崗。

“所有核對工作人員均簽訂保密協(xié)議，并定期接受保密教育?！鄙虾Ｊ忻裾指本珠L姚凱介紹，核對過程不是簡單地在核對中心與相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)之間建立“直線聯(lián)通”，而是設(shè)立一個前置服務(wù)器，核對信息經(jīng)由此服務(wù)器間接取、送，其他無關(guān)信息則被隔離。此外，核對過程采用了加密、數(shù)字簽名、電子簽章等多項(xiàng)保密技術(shù)。截至目前，核對工作一直保持“零泄密”。

與“戒備森嚴(yán)”的后臺不同，向申請者開放的前臺則是一個“便利窗口”。據(jù)介紹，目前上海在市及區(qū)縣兩級層面成立了專職核對機(jī)構(gòu)。原住上海徐匯區(qū)楓林街道的住房困難戶王雙美已是共有產(chǎn)權(quán)房的住戶。她說，申請表要填八九頁紙，尤其是收入、財(cái)產(chǎn)信息非常嚴(yán)格、詳細(xì)，但填完之后交給窗口的工作人員就可以了，“沒有特殊情況就不必跑來跑去”。

此外，２００９年７月，上海以政府規(guī)章的形式出臺《上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》，這是我國首部與居民經(jīng)濟(jì)狀況核對有關(guān)的法規(guī)。上海市民政、房管兩部門還出臺文件，對保障房申請中隱瞞虛報(bào)行為的認(rèn)定、處罰進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

完善“進(jìn)退”機(jī)制：誠信需要“硬約束”

合理的退出機(jī)制，被看做是保障房分配自我糾錯機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。

記者日前走訪上海松江新凱家園、閔行博雅苑等共有產(chǎn)權(quán)房小區(qū)，尚未發(fā)現(xiàn)住戶開汽車、保障房掛牌出售等情況。新凱家園附近“家苑房產(chǎn)”的一位置業(yè)經(jīng)理告訴以購房者身份前去咨詢的記者：“上海對共有產(chǎn)權(quán)房的申請審核比較嚴(yán)，門店沒有接到掛牌轉(zhuǎn)售的房源?！?/p>

一直以來，我國保障房退出機(jī)制是保障房管理的一大“短板”，除豪車進(jìn)出、出租轉(zhuǎn)售的現(xiàn)象，較少有因家境變化而退出保障房的實(shí)際例子。上海市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海將加強(qiáng)共有產(chǎn)權(quán)房的“售后監(jiān)管”，完善退出機(jī)制。通過審查和公示，上海房管部門在已購買共有產(chǎn)權(quán)房的家庭中，已發(fā)現(xiàn)一些家庭存在隱瞞虛報(bào)行為。目前，正在對這些情況進(jìn)行進(jìn)一步梳理，并擬定處罰方案，防止損害住房保障制度的公平性。

２０１１年，全國超額完成了開工建設(shè)保障房１０００萬套的任務(wù)；今年計(jì)劃新開工建設(shè)保障房７００萬套以上，基本建成５００萬套以上。建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入及退出機(jī)制，任務(wù)迫切。上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院副院長徐益超表示，大量的保障房投入使用后，對于保障對象入住以后的情況變化，比如是不是在外面已經(jīng)購房、資產(chǎn)和收入是不是提高等，也要進(jìn)行跟蹤、搜集、分析，為保障房的退出機(jī)制做好支撐。

來源：新華網(wǎng)（“新華視點(diǎn)”記者 葉鋒 羅爭光） 編輯：寧波