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地鐵里人頭攢動(dòng)。

專家稱 長(zhǎng)效控制城市人口需完善法規(guī)“以業(yè)控人”

以青壯年為主體的流動(dòng)人口大量涌入,彌補(bǔ)了北京勞動(dòng)力的不足,但持續(xù)快速增長(zhǎng)對(duì)北京有限資源、環(huán)境承載力直接構(gòu)成尖銳挑戰(zhàn)。

應(yīng)以流動(dòng)人口房屋管理為突破口,建立健全流動(dòng)人口信息收集平臺(tái),探索“以房管人”的管理機(jī)制。流動(dòng)人口服務(wù)和管理模式也應(yīng)由現(xiàn)有防范式管理向綜合性服務(wù)方向轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)維護(hù)他們的居住、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等合法權(quán)益。

專家指出,無(wú)論是“以戶控人”還是“以房控人”,都屬于比較末端比較直接的管控方式。首都人口問(wèn)題要統(tǒng)籌兩個(gè)方面,一個(gè)是人口自身的數(shù)量結(jié)構(gòu)分布；還有一個(gè)是統(tǒng)籌人口要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境。所以應(yīng)合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“以業(yè)控人”,建立人口控制長(zhǎng)效機(jī)制

人太多了——這是每一個(gè)到過(guò)北京的人共同的感嘆。

在2011年1月16日開(kāi)幕的北京市十三屆人大四次會(huì)議上,北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要草案提交會(huì)議審議。草案提出,今后5年北京要遏制人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng),將實(shí)行戶籍指標(biāo)調(diào)控人口規(guī)模。

草案還提出,北京要逐步形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理嚴(yán)格、與城市可持續(xù)發(fā)展和城市功能相適應(yīng)的人口發(fā)展格局。

事實(shí)上,被業(yè)內(nèi)人士稱之為“人口爆炸危機(jī)”的北京人口近年來(lái)的過(guò)快增長(zhǎng),已經(jīng)引起了社會(huì)各方面的高度重視。

2009年北京“兩會(huì)”期間,北京市市長(zhǎng)郭金龍?jiān)谡畧?bào)告中首次提出,北京將“逐步實(shí)施人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制”。2009年及2010年,北京市把人口規(guī)模調(diào)控問(wèn)題列入了市政府折子工程。

2010年7月底的北京上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上,北京市市委書記劉淇認(rèn)為,人口過(guò)快增長(zhǎng)與水資源和土地資源等緊缺的矛盾,是制約北京發(fā)展最重要的因素。有效控制人口過(guò)快增長(zhǎng),是北京面臨的重大考驗(yàn)。

以青壯年為主體的流動(dòng)人口大量涌入,彌補(bǔ)了北京勞動(dòng)力的不足,但持續(xù)快速增長(zhǎng)對(duì)北京有限資源、環(huán)境承載力直接構(gòu)成尖銳挑戰(zhàn)

北京的人多得讓人受不了?

近日,從外地來(lái)北京子女家過(guò)春節(jié)的張大媽向《法制日?qǐng)?bào)》記者描述了她的感受:“一出西客站看見(jiàn)廣場(chǎng)上黑壓壓的人心里就發(fā)慌。等進(jìn)了地鐵站,正好趕上個(gè)周末,在復(fù)興門換乘下樓的時(shí)候,從上面看下來(lái),列車一到站密密麻麻的人擁出來(lái),一下血壓就高了,眼前一黑,差點(diǎn)沒(méi)站住?！?/p>

“活了這么多年,從沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么多人擠在一起?！睆埓髬屨f(shuō)。

“原來(lái)似乎沒(méi)這么多人?！睆纳洗髮W(xué)一直到現(xiàn)在工作,掐指算算,公務(wù)員王琛(化名)在北京生活了已有十多年,他回憶說(shuō):“我上學(xué)那陣兒,坐地鐵甭管什么時(shí)候都能上車,不像現(xiàn)在,來(lái)個(gè)車,擠不上去是常事,擠上去是奇跡?！?/p>

“上次看個(gè)新聞,聽(tīng)說(shuō)上班高峰時(shí)間人多得把地鐵門擠壞了?！闭f(shuō)到這里,王琛不禁皺了皺眉頭。

不過(guò),地下交通的“不堪重負(fù)”相較于地面公交系統(tǒng)來(lái)說(shuō),也許只是“小巫見(jiàn)大巫”。

一位生活在北京,每天坐公共汽車的上班族向記者講述他的親身經(jīng)歷:“有一天早上起晚了,一路小跑向車站奔去。到了一看,挺高興的,車剛來(lái)正在靠站。我這邊正卯足了勁兒準(zhǔn)備擠上車,結(jié)果車門一開(kāi),掉下來(lái)兩個(gè)人?！?/p>

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》,到2020年,北京總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬(wàn)人左右。

但北京市人大常委會(huì)通過(guò)專題調(diào)研掌握的數(shù)據(jù)顯示,截至2009年年底,北京實(shí)際常住人口總數(shù)為1972萬(wàn)人,其中戶籍人口1246萬(wàn)人,居住半年以上的流動(dòng)人口726.4萬(wàn)人,舉家遷移比例逐年提高,達(dá)41.2%。

曾多次參與北京人口問(wèn)題調(diào)研的人口問(wèn)題專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者:“除了北京市的人口突破了1800萬(wàn)外,調(diào)研還顯示,人口數(shù)量爆棚的影響變得很明顯,其中流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到40%,超過(guò)了規(guī)劃目標(biāo)10%,這些都是很嚴(yán)峻的變化?！?/p>

“同時(shí),人口規(guī)模對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響也越來(lái)越突出。目前,北京的大學(xué)數(shù)量、平均受教育年限等指標(biāo)在全國(guó)都是領(lǐng)先的,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)卻不領(lǐng)先,勞動(dòng)生產(chǎn)率水平還不如蘇州、上海、深圳等城市。這跟產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)系很大,而二者都受制于人口結(jié)構(gòu)?！标懡苋A指出。

“以青壯年為主體的流動(dòng)人口大量涌入,彌補(bǔ)了北京勞動(dòng)力的不足,但持續(xù)快速增長(zhǎng)對(duì)北京有限資源、環(huán)境承載力直接構(gòu)成尖銳挑戰(zhàn)?！泵鎸?duì)1972萬(wàn)的數(shù)字,北京市人大代表吳守倫也直言,“目前北京人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至超過(guò)北京環(huán)境資源的承載極限。水電氣熱煤的供應(yīng)常年緊張運(yùn)行,特別是水資源短缺已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度。”