“打扮”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)讓哪些人獲益

2012-04-16 08:14:06

來源：人民日報(bào)

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制造繁榮吸引投資政績漂亮容易提拔

“打扮”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)讓哪些人獲益

國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂日前在局務(wù)會議上表示，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗，堅(jiān)決懲治和積極預(yù)防在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)。對此，統(tǒng)計(jì)專家指出，如果深挖數(shù)據(jù)造假背后的授意者及獲益者就會發(fā)現(xiàn)，要想從根本上遏制和杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，就必須改革干部選拔評價(jià)機(jī)制，只有徹底斬?cái)嘣旒俦澈蟮睦骀?，讓造假者無利可圖，才能還統(tǒng)計(jì)一個(gè)風(fēng)清氣正的環(huán)境。

數(shù)字出官官出數(shù)字

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假問題由來已久，比如，地方GDP總和屢超全國數(shù)據(jù)；“被統(tǒng)計(jì)”、“被增長”、“被富?！钡戎T多“被”字頭話語紛紛出現(xiàn)。光鮮數(shù)字的背后，是裝扮的繁盛，虛假的紅火，既有地區(qū)招商引資的利益驅(qū)動(dòng)，也有團(tuán)體和個(gè)人的利益追求。民間流傳的一副對聯(lián)對GDP造假的現(xiàn)象和過程作出了解釋：“上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下級騙上級，層層摻水，水到渠成”，橫批“數(shù)字出官，官出數(shù)字”。

對此，中國人民大學(xué)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究中心主任金勇進(jìn)教授在接受本報(bào)記者專訪時(shí)指出，其實(shí)數(shù)據(jù)造假有其規(guī)律性，即：越是強(qiáng)調(diào)、越是熱點(diǎn)的數(shù)據(jù)越容易被造假。“強(qiáng)調(diào)”本身就是一種唯意志論，如果片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也就容易出問題。GDP數(shù)據(jù)造假，正是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、“唯經(jīng)濟(jì)增長”這一政績觀的體現(xiàn)。

實(shí)際上，今年國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)改變過去地方數(shù)據(jù)層層匯總的方式，推行數(shù)據(jù)直報(bào)，期望從技術(shù)手段和方法上提高統(tǒng)計(jì)效率和質(zhì)量，防止數(shù)據(jù)造假，此舉可謂用心良苦。但在此期間，山西河津等地卻被曝出地方部門干預(yù)企業(yè)真實(shí)數(shù)據(jù)上報(bào)的事件。媒體調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，不少市、縣、區(qū)通過成立“統(tǒng)計(jì)改革小組”或印發(fā)文件的方式，對企業(yè)直報(bào)數(shù)據(jù)采取行政干預(yù)，甚至實(shí)施“數(shù)據(jù)雙軌制”。

金勇進(jìn)指出，可見，面對當(dāng)下地方政府深厚的“GDP情結(jié)”，統(tǒng)計(jì)局的內(nèi)部管理仍無法抑制地方數(shù)據(jù)造假的沖動(dòng)，人手一套軟件也不能解決制度設(shè)計(jì)上的障礙，數(shù)據(jù)造假深層次的原因值得深思。

一味追求“漂亮”政績單

有人說，統(tǒng)計(jì)是“社會的溫度計(jì)”，是決策者研判形勢進(jìn)行決策的“羅盤”。中國科學(xué)院心理研究所社會與經(jīng)濟(jì)行為研究中心王二平研究員則形象地把統(tǒng)計(jì)比喻成 “號脈”，他對本報(bào)記者說：“號脈是為了發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而尋求解決問題的途徑。如果號錯(cuò)脈了，結(jié)果可想而知?！?/p>

金勇進(jìn)表示，即便數(shù)據(jù)造假是個(gè)別現(xiàn)象，它也會損害政府的整體形象，正如馬建堂局長所言“統(tǒng)計(jì)的公信力就像層窗戶紙，捅破了容易，維護(hù)、修復(fù)很難?！贝送猓绻纬闪伺撟骷僬呱w而老實(shí)人吃虧的風(fēng)氣，就會擾亂干部選拔評估的導(dǎo)向和基礎(chǔ)，危害很大。

金勇進(jìn)說：“就統(tǒng)計(jì)局本身的工作而言，他們沒有造假的動(dòng)機(jī)，我認(rèn)為最需要追求政績的是地方鄉(xiāng)、縣一級的中下層干部，他們最需要一個(gè)‘好看的數(shù)據(jù)’，需要者也就最容易成為授意者及受益者。”正是在追求更“漂亮”政績單的強(qiáng)烈沖動(dòng)下，數(shù)據(jù)弄虛作假才有了現(xiàn)實(shí)必要性和可能性。

切斷造假背后的利益鏈

那么，怎么預(yù)防數(shù)據(jù)造假？

目前各級地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)雖然在業(yè)務(wù)上接受國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但在干部任免、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還主要接受地方政府管理，地方統(tǒng)計(jì)干部的“官帽子”也主要掌握在地方領(lǐng)導(dǎo)手中。在這種體制下，地方政府統(tǒng)計(jì)部門把更多精力放在了“如何更好地為當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)需求服務(wù)”上也就不足為奇了。

對此，王二平表示，從制度設(shè)計(jì)上看，關(guān)鍵是地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要實(shí)行相對獨(dú)立的管理體制，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立評價(jià)、獨(dú)立報(bào)告，從而更加獨(dú)立地履行好自己的職責(zé)。

此外，修訂后的統(tǒng)計(jì)法已于2009年發(fā)布，但至今仍有個(gè)別基層政府機(jī)構(gòu)置統(tǒng)計(jì)法和國家統(tǒng)計(jì)制度于不顧，以各種或明或暗的方式，干預(yù)企業(yè)獨(dú)立真實(shí)上報(bào)。分析個(gè)中原因，金勇進(jìn)說：“現(xiàn)在雖然有統(tǒng)計(jì)法，但誰來執(zhí)法，犯了法怎么辦，執(zhí)法的依據(jù)是什么，還不清楚，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)數(shù)，不過是再退回去重報(bào)，大多還只是停留在說服教育或者通報(bào)上，沒有足夠的懲處力度和威懾力?！?/p>

他尖銳指出，其實(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假并非“工作失誤”，數(shù)據(jù)造假不僅是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的腐敗，還是與此利益攸關(guān)的社會群體的腐敗，因此，對造假者須用重典，加大問責(zé)和懲治力度，嚴(yán)懲方有足夠的威懾力。從根本上來說，還是要改變干部選拔考核的導(dǎo)向和機(jī)制。只有釜底抽薪，切斷造假背后的利益鏈，樹立正確的政績觀，讓造假者無利可圖，才能徹底消除地方政府干預(yù)數(shù)據(jù)的利益沖動(dòng)。

來源：人民日報(bào) 編輯：于姝楠