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國(guó)務(wù)院日前下發(fā)通知，要求非直轄市應(yīng)取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。中國(guó)人民大學(xué)人口與社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)姚遠(yuǎn)近日在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，政策本身很好，但各城市會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平接收高校畢業(yè)生，在有些城市可能不能完全執(zhí)行，其主因在于各城市考慮的是人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

省會(huì)城市落戶對(duì)學(xué)歷要求并不高

記者瀏覽沈陽、石家莊、南京、杭州、廣州、武漢、長(zhǎng)沙、昆明等8個(gè)省會(huì)城市高校畢業(yè)生落戶政策發(fā)現(xiàn)，其落戶規(guī)定中都對(duì)學(xué)歷作出了規(guī)定，但普遍要求不高。沈陽中專畢業(yè)即可申請(qǐng)辦理落戶；南京規(guī)定，普通院校大專以上學(xué)歷的非南京籍畢業(yè)生，落實(shí)用人單位的，均可在辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù)后落戶南京；杭州市應(yīng)屆普通高校本?？飘厴I(yè)生只要在杭州落實(shí)工作單位，或在杭州市區(qū)自主創(chuàng)業(yè)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)人），都可以落戶；廣州要求相對(duì)較高，畢業(yè)生落戶需本科以上學(xué)歷。

學(xué)歷僅是各城市落戶限制條款中的一項(xiàng)。在發(fā)表于《中國(guó)人口科學(xué)》2010年第1期的《戶籍改革進(jìn)程的障礙：基于城市落戶門檻的分析》一文中，作者研究了全國(guó)包括所有省會(huì)城市在內(nèi)的46個(gè)城市的落戶門檻，進(jìn)而分析認(rèn)為城市落戶門檻是多維的、常態(tài)的，囊括5個(gè)方面：融合門檻，即在某城市持暫住證或居住證居住了若干年以上并依法繳納社會(huì)保障金；職業(yè)門檻，即需要有正式和穩(wěn)定工作，隱含著要有穩(wěn)定收入或者達(dá)到一定的收入水平；資歷門檻，比如學(xué)歷、職稱、技能等；住房門檻，即是否擁有住房或固定的居所；投資門檻，即需要進(jìn)行某種形式的投資和投資達(dá)到一定數(shù)目方可落戶。各城市對(duì)門檻高低的取舍有不同的安排。

“中國(guó)的地區(qū)發(fā)展差異性較大，各城市限制落戶主要是擔(dān)心城市的人口、資源和環(huán)境不能協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷等要求僅是表象?！币h(yuǎn)對(duì)記者說。

穗杭邕列省城就業(yè)落戶門檻指數(shù)前三

在上述論文中，作者還對(duì)46個(gè)城市的就業(yè)落戶門檻指數(shù)進(jìn)行了測(cè)算，指數(shù)越高，落戶門檻越高，排在前3位的依次為上海、北京、深圳。在省會(huì)城市中，廣州、杭州、南寧、武漢、長(zhǎng)春、濟(jì)南、南昌、西寧、合肥、西安位列就業(yè)落戶門檻指數(shù)前10位。

文章分析稱，從就業(yè)落戶渠道看，向高素質(zhì)群體傾斜是各個(gè)城市的共同特點(diǎn)。就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多的沿海東部大城市設(shè)置了高的就業(yè)落戶門檻。反觀中西部相對(duì)落后的城市，其就業(yè)落戶的門檻則相對(duì)較低，有一定年限的合法工作、合法住所和按規(guī)定繳納社會(huì)保障金就可以申請(qǐng)，反映了這些城市的整體發(fā)展環(huán)境對(duì)人才的吸引力有限。

該文作者之一、復(fù)旦大學(xué)公共管理與公共政策創(chuàng)新基地副研究員吳開亞在接受記者采訪時(shí)說，戶籍附帶的利益很多，而這些利益都是由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的。由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能和財(cái)政體制的約束，地方政府不一定有動(dòng)力降低落戶門檻。一旦取消落戶限制，地方財(cái)政要承受很大壓力，這是地方政府不愿承擔(dān)的。

國(guó)務(wù)院通知落實(shí)情況有待觀察

姚遠(yuǎn)認(rèn)為，此次取消高校畢業(yè)生落戶限制畢竟只是一個(gè)“通知”，其落實(shí)情況如何還有待觀察。

人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2011年高校畢業(yè)生人數(shù)為660萬人，“十二五”時(shí)期應(yīng)屆畢業(yè)生年平均規(guī)模將達(dá)到近700萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)，是全國(guó)就業(yè)工作的重中之重。

國(guó)務(wù)院要求取消落戶限制并非新政。早在2009年1月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就研究確定了加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項(xiàng)措施，其中一條規(guī)定：“鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制?！?/p>

落戶問題在國(guó)務(wù)院通知中被再次提及，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張展新認(rèn)為，大城市之所以不放開高校畢業(yè)生的落戶限制，主要原因還是地方保護(hù)主義，保護(hù)本地戶籍畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)際上,到各個(gè)城市的高校畢業(yè)生數(shù)量并不多，并不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)產(chǎn)生很大壓力。

來源：人民網(wǎng)  編輯：段若蘭