環(huán)境污染總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻
記者：改革開放以來，大多數(shù)時(shí)間內(nèi)污染物排放都隨著經(jīng)濟(jì)增長而增長，回顧“十一五”，我國經(jīng)濟(jì)得到快速增長，而污染物排放指標(biāo)卻不升反降，得到有效控制，這是怎么實(shí)現(xiàn)的？您覺得主要經(jīng)驗(yàn)有哪些？
周生賢：“十一五”期間，國家將主要污染物排放總量削減１０％作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。國務(wù)院成立應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》。受國務(wù)院委托，原環(huán)保總局與各省級人民政府和六家電力集團(tuán)公司簽訂了減排目標(biāo)責(zé)任書。各?。▍^(qū)、市）都成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，將減排指標(biāo)層層分解落實(shí)到地市和重點(diǎn)排污企業(yè)。國家打出節(jié)能減排政策“組合拳”，出臺促進(jìn)污染減排的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、價(jià)格等一系列政策，加強(qiáng)責(zé)任考核。在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，污染減排工作“目標(biāo)不變、要求不降、力度不減”，嚴(yán)控“兩高一資”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，突出抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，加強(qiáng)污染減排監(jiān)管。
“十一五”污染減排任務(wù)之所以能提前完成，把主要污染物排放總量削減明確為約束性指標(biāo)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施，建立統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三大體系，充分發(fā)揮“政策組合拳”的協(xié)同效應(yīng)，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任等都是十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
記者：既然污染物排放指標(biāo)明顯下降，為什么仍有許多老百姓反映環(huán)境質(zhì)量改善并不明顯？
周生賢：環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。尤其在中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國，人口眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)達(dá)國家二三百年工業(yè)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，在我國３０多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，老的污染問題尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生。解決中國的環(huán)境問題，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須抓住具有全局影響的污染因子作為重點(diǎn)，集中力量削減污染物排放。
由于歷史遺留問題和累計(jì)環(huán)境問題的釋放，污染物排放總量和環(huán)境質(zhì)量的變化不完全協(xié)同，不少地區(qū)仍然可能處于總量持續(xù)減排、環(huán)境質(zhì)量不會(huì)明顯改觀的“治污相持期”，部分地區(qū)甚至事故頻發(fā)。同時(shí)也由于一些環(huán)境安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的因子不在總量和質(zhì)量控制的范疇。因此，“十二五”污染減排將與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來，增加主要污染物總量控制種類，增加大氣污染物監(jiān)測因子，探索建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。
記者：您說到近年來我國環(huán)境污染事件頻發(fā)，有觀點(diǎn)認(rèn)為我國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境安全事件的高發(fā)期。該如何認(rèn)識我國當(dāng)前以及今后一段時(shí)期的環(huán)境形勢？
答：“十一五”期間，我們開展了第一次全國污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究和“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估，經(jīng)研究和分析，當(dāng)前環(huán)境形勢可概括為：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。
我國的環(huán)境污染范圍在擴(kuò)大，污染程度在加重，污染風(fēng)險(xiǎn)在加劇，污染危害在加大，治理難度在增加。具體表現(xiàn)在城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，東部地區(qū)城市細(xì)顆粒物污染嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物、汞等新型大氣污染問題，京津冀、長三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高。水環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜的流域性污染態(tài)勢，十大流域的支流中，除珠江支流污染較輕外，其他流域支流很多都受到不同程度的污染，湖泊富營養(yǎng)化呈迅速增長趨勢。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市生活垃圾無害化處理率遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家；城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，相當(dāng)數(shù)量的城市污水未經(jīng)處理直接排放；縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水和垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后。污染減排形勢不容樂觀，資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量過快增長，一些脫硫設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展滯后，一些地區(qū)和單位出現(xiàn)畏難和松懈情緒，地區(qū)進(jìn)展不平衡。
