在中央政府及相關職能部門鼓勵及支持下,3.7萬家新一輪事業(yè)單位改制不存在政策上的障礙,難點是如何實施及具體操作
與10年前中央政府十大產業(yè)部撤并而推行242家科研院所由事業(yè)法人轉企業(yè)法人的體制改革相比,新一輪的事業(yè)單位改革覆蓋面更廣、涉及單位更多;就目前的政策導向看,鼓勵及支持出版、報紙雜志、文化、電影電視、廣播等領域的事業(yè)單位改制,考慮中央、省(直轄市)、地(市) 、縣(市)四個政府級次,涉及的改制和擬改制事業(yè)單位近3.7萬家。
這些領域的事業(yè)單位改革改制,有利于為民眾提供層次更高、選擇性更多的精神文化產品,有利于加快中國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的速度及質量,有利于提升中國價值觀的國際競爭力??梢哉f,此輪的事業(yè)單位改制具有更大的現(xiàn)實意義及作用。
事業(yè)單位改制的實施及具體操作,要吸取上一輪國有企業(yè)股份制改革及科研院所由事業(yè)法人轉企業(yè)法人體制改革的教訓,把好國有資產定價及轉讓關,堵死國資流失的渠道,實現(xiàn)事業(yè)性國資轉變?yōu)榻洜I性國資的保值增值。
因此,當前事業(yè)單位改制須強調并落實程序的完整及連續(xù)性,抓好依托產權交易市場進行資產產權轉讓的工作。除此以外,一些自負盈虧搞得好的事業(yè)單位,可以一步到位轉變?yōu)楫a權多元化的企業(yè)法人,對經營班子成員實施股權激勵。但是,經營者持股的股權定價及出資額,要考慮并合理計算事業(yè)單位無形資產的價值。
統(tǒng)一政令破“條塊”
事業(yè)性國有資產管理與經營性國有資產管理存在很大區(qū)別。雖然,法律規(guī)定各級財政部門是事業(yè)單位國有資產的主管機構,但各級財政仍只是一般性的管理指導。到目前為止,事業(yè)單位及其資產管理仍是由其所屬行政主管部門履行實際管理權。
應借鑒2002~2007年國企全面改制操作的經驗,由一個中央政府職能部門牽頭,聯(lián)合這次事業(yè)單位改制所涉及的各行政部委局,制定指導事業(yè)單位改制操作的政策。具體而言,就是由財政部牽頭,聯(lián)合宣傳、新聞出版、廣播、電影電視、文化等部委局,就出版、報紙雜志、文化、電影電視、廣播等領域事業(yè)單位改制的資產管理及處置等出臺文件,而從政策及程序上堵死國資流失的渠道。
“條塊分割”既是事業(yè)單位管理的現(xiàn)狀,也是事業(yè)性國資管理的現(xiàn)狀。這次出版、報紙雜志、文化、電影電視、廣播等領域的事業(yè)單位改制,就是為了打破條塊分割,通過事業(yè)法人轉企業(yè)法人的改制,形成一批跨行業(yè)跨區(qū)域經營的市場化公司。在某種意義上,這些跨行業(yè)跨區(qū)域經營的市場化公司,不僅能提供更多更好的精神文化產品,而且能通過市場化運作提升中國文化產業(yè)的國際競爭力。
這意味著,新一輪的事業(yè)單位改制必然要沖擊事業(yè)性國資管理的條塊現(xiàn)狀。只有政策先行,財政、宣傳、新聞出版、廣播、電影電視、文化等部委局協(xié)調一致,出臺事業(yè)單位改制的統(tǒng)一性文件,才能為事業(yè)單位改制掃清條塊分割的障礙。最重要的是,多部委局協(xié)調而出臺事業(yè)單位改制的統(tǒng)一性文件,有利于清理條塊分割的“管理空白地帶”,堵死國資流失渠道。
如果這次事業(yè)單位改制所涉及的部委局各自就本部門事業(yè)單位改制出臺文件,容易導致事業(yè)單位改制操作出現(xiàn)顧此失彼的問題,為國資流失留下“管理空隙”。多部委局協(xié)調而統(tǒng)一出臺文件,意味著協(xié)調統(tǒng)一的監(jiān)督,也意味著事業(yè)單位改制方案實行多部門共同審批,形成權力制衡機制。
需要強調指出的是,多部委局協(xié)調而出臺的統(tǒng)一性文件,不可能是一個,應該是多個,在多個文件中可各有側重點,每個文件在解決不同領域、不同層次上的重點或難點問題的同時兼顧其他問題解決。當然,多個文件之間應該有連續(xù)性。