中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》7月20日評論版頭條文章：中國地方政府債務(wù)規(guī)模到底有多大？這個爭論已久且極其敏感的數(shù)據(jù)，并未因?qū)徲嬍鸬姆瘩g以及國外投行的爭論而變得更加清晰。地方債務(wù)規(guī)模是大是小，風(fēng)險還在那里，爭論本身并不重要，重要的是通過這次論戰(zhàn)后，中國要加快地方債務(wù)的全面治理，避免地方債務(wù)進一步轉(zhuǎn)化為債務(wù)危機和銀行危機，因為發(fā)達(dá)國家的債務(wù)危機已經(jīng)是前車之鑒。
中國地方政府債務(wù)問題由來已久?，F(xiàn)行體制下事權(quán)與財權(quán)高度不對稱，地方政府長期面對資金缺口。主要是在1994年分稅制改革后，國家稅收收入的大部分歸入中央財政，盡管中國現(xiàn)行的《預(yù)算法》等有關(guān)法律嚴(yán)格禁止地方財政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債，但事實上各級地方政府大都在不同程度上地方政府不顧自身償債能力擴大赤字，舉債度日或負(fù)債運行，且這些債務(wù)大多處于隱性狀態(tài)。
某種程度而言，地方債務(wù)是金融危機中刺激計劃的后遺癥。中國地方融資平臺是在2008年金融危機后實施的“4萬億”刺激計劃而產(chǎn)生的。根據(jù)安排，在4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，中央承擔(dān)1.2萬億元，余下的2.8萬億由地方政府承擔(dān)，而有關(guān)信貸和地方融資的政策也相應(yīng)放寬，成為各級地方政府?dāng)U大融資、投資的重要機遇期，無論是地方債務(wù)的規(guī)模、超常規(guī)的增長速度都史無前例。地方融資平臺從2008年的2000個左右，上升至目前的1萬個左右，擴張速度驚人。與此同時，債務(wù)也同比飆升，2008上半年，地方債務(wù)總量僅為1.7萬億，在一年多的時間里，在地方政府投資沖動和巨額債務(wù)的壓力下，地方融資平臺債務(wù)的急速膨脹，一些地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限。
現(xiàn)在，地方債的規(guī)模到底有多大？不僅國內(nèi)政府部門數(shù)據(jù)有差異，國外機構(gòu)也加入論戰(zhàn)陣營。國家審計署稱，地方政府性債務(wù)總額約為10.7萬億元（約合1.65萬億美元）。這相當(dāng)于去年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的27%；央行報告顯示，2010年末各地區(qū)地方融資平臺貸款占當(dāng)?shù)厝嗣駧鸥黜椯J款余額的比例基本不超過30%。而銀監(jiān)會雖然至今并未公開過地方政府融資平臺數(shù)據(jù)，但銀監(jiān)會統(tǒng)計口徑下的該數(shù)據(jù)規(guī)模約為9.1萬億元。而穆迪，則是根據(jù)央行2010年末人民幣貸款余額47.92萬億元人民幣的30%，計算出其規(guī)模上限在14.4萬億元人民幣左右，并得出中國低估了約3.5萬億元人民幣地方債務(wù)規(guī)模的結(jié)論。
事實上，由于不同部門的統(tǒng)計口徑不一致，數(shù)據(jù)打架是自然的。審計署使用的是“地方政府性債務(wù)”，央行調(diào)查統(tǒng)計司使用的是“地方政府融資平臺”，而銀監(jiān)會“依據(jù)”的是地方融資平臺公司。此外，不同部門依然對于什么樣背景的政府擔(dān)保應(yīng)該算入政府性債務(wù)定義不清。
這場爭論本身并不重要，重要的是，地方債務(wù)的確已經(jīng)成為沖擊中國經(jīng)濟安全堤壩的重大風(fēng)險之一。即便是按照審計署的口徑算，由于10.7萬億元并不是個小數(shù)字，它約占中國2010年GDP的27%，財政收入的1.3倍，而且80%來自于銀行貸款。由于這些地方債逾50%將在2011-2013年到期，債務(wù)到期期限相對集中。而且當(dāng)務(wù)之急是，2010年年底地方政府性債務(wù)余額中，2011年、2012年到期償還的占24.49%和17.17%。
穆迪、標(biāo)普等信用評級沽空中國銀行業(yè)，預(yù)警中國銀行業(yè)壞賬風(fēng)險正在上升。地方債務(wù)的主要風(fēng)險在于，房地產(chǎn)捆綁著土地財政和土地金融，這樣低效率的投資，房地產(chǎn)泡沫，以及對地方政府融資平臺的資金支持，都會使銀行的貸款質(zhì)量惡化，而那些缺乏透明度的，比如借款主體不明確、當(dāng)期債務(wù)償還存在嚴(yán)重問題、以及/或?qū)①J款用于自有資本或挪作他用等風(fēng)險隱患更大。
因此，下決心治理地方債務(wù)問題已經(jīng)刻不容緩，在地方債務(wù)還沒有轉(zhuǎn)換為債務(wù)危機時，必須著眼于債務(wù)償還機制的解決。短期內(nèi)應(yīng)分出風(fēng)險等級來，對于哪些風(fēng)險低，可以考慮資產(chǎn)證券化形式或是通過清理地方國庫現(xiàn)金、減少政府開支等方式償債。
但從根本上而言，則必須進一步推進分稅制改革，中央拿關(guān)稅、社會保障稅、個人所得稅，而地方必須要進一步“開源”。確立地方征稅的新框架，一是資源稅要擴大區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面，并將其中一部分劃歸地方；二是“十二五”時期，應(yīng)考慮啟動環(huán)境稅改革措施，由于環(huán)境治理屬于地方政府管理范疇，因此，這部分所得也主要應(yīng)歸屬地方；三是進一步擴展房地產(chǎn)稅范圍，并計劃征收財政稅(財產(chǎn)稅)。事實上，發(fā)達(dá)國家征收上來的財產(chǎn)稅，成為這些國家地方政府的重要財稅來源之一。
英文原文請見：http://m.aolaikelin.cn/opinion/2011-07/20/content_12939517.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。（作者系國家信息中心預(yù)測部副研究員 張茉楠 編輯 呂捷）
