中國日報網消息：英文《中國日報》12月16日報道：自明年1月1日起，農民工群體將首次正式被納入中國的失業(yè)統(tǒng)計。根據人力資源和社會保障部近期發(fā)布的一系列文件和通知，明年起中國將建立全國的就業(yè)監(jiān)測信息制度，并擴大失業(yè)登記的范圍，失業(yè)的農民工將進入失業(yè)登記管理體系，并享受相關就業(yè)引導和稅收優(yōu)惠政策。
按照這一新政策，在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上的農民工一旦失業(yè)，可以領取自明年起統(tǒng)一樣式的《就業(yè)失業(yè)登記證》，新證件的信息將更加綜合全面，并將在全國范圍內統(tǒng)一編號，以便勞動者即使在跨地區(qū)就業(yè)時，也可享受國家統(tǒng)一規(guī)定的就業(yè)扶持政策。
2011年2月5日至7月5日，各級政府將以需要跨地區(qū)享受相關就業(yè)扶持政策的勞動者為主要對象，在全部地級城市和省本級地區(qū)發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，并結合發(fā)放工作進程，地方政府將按月向上報就業(yè)信息監(jiān)測數據，爭取在2012年1月5日前，建立起在中央、省、市三級的全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺，采集勞動者多項就業(yè)失業(yè)信息。
目前，我國的失業(yè)率統(tǒng)計僅為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，即只包括城鎮(zhèn)失業(yè)人口，而并未將個體經營戶和農民工等靈活就業(yè)人員納入，因此，并不能準確全面的反映全國的就業(yè)失業(yè)情況。中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉認為，農民工已經成為了我國勞動力中的一個不可或缺的組成部分，因此，這次新政策的實施非常必要，不僅僅可以增加統(tǒng)計的準確性，同時也是保障農民工基本福利的一個重要措施。
中國目前有約7.2億的農業(yè)人口，超過2.2億的農民工，他們是國家工業(yè)化和城市化進程中極其重要的力量。農民工在城市打工的工資收入已經成為其家庭收入的主要部分，且許多農民工已經在城市安家落戶，但這樣一個群體卻始終沒有納入失業(yè)統(tǒng)計。張車偉表示，雖然現(xiàn)在將所有農業(yè)人口納入統(tǒng)計范圍有一些難度，但現(xiàn)在應該將農民工群體納入統(tǒng)計，否則，獲得的失業(yè)率將不反映中國目前的現(xiàn)實情況。
國家發(fā)展與改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇則表示，這是與國際接軌的改革，原則上，失業(yè)率應該包括所有具備勞動能力的失業(yè)人口。準確和及時地評估失業(yè)率，是國家及時制定或調整相應的宏觀經濟政策和社會福利措施的重要依據。因此，將農民工群體納入失業(yè)統(tǒng)計將是失業(yè)統(tǒng)計改革的值得肯定的一步。
在全球金融危機后，中國的許多出口型企業(yè)減少了他們的用工需求，根據人力資源和社會保障部的數據，在2009年的高峰期間，有近2000萬農民工在城市失業(yè)，需要返鄉(xiāng)。在這種情況下，真實準確的失業(yè)數據對城市和返鄉(xiāng)的農村地區(qū)都十分重要，真實及時的數據可以為當地政府采取更適當的政策提供有力的數據支持。楊宜勇認為，當新的失業(yè)率出爐時，無論數據如何變化，最重要的事情仍然是政府如何更好的解決農民工問題，為他們融入城市工作和生活提供相應的條件和福利。
專家對于明年的失業(yè)率數據有不同的預測，但都一致認為，中國失業(yè)率應該解決的，最關鍵的問題是將目前的登記失業(yè)率轉變?yōu)檎{查失業(yè)率。按照目前的統(tǒng)計方法，只包含城鎮(zhèn)失業(yè)人口，并采用登記的方式，僅把那些到就業(yè)服務機構求職登記的無工作者視為失業(yè)人員，專家普通地被認為該數據偏低，并容易誤導對中國就業(yè)形勢的判斷。楊宜勇表示，根據之前的研究，他曾預測在2009年的失業(yè)率達到了7.1%，進入危險狀態(tài)，但是官方數據截止到今年第三季度，失業(yè)率為4.1%，兩者的差別就有可能導致不同的政策。
由于中國之前實行計劃經濟體制，直至上世紀90年代中期，中央政策制定者才開始關注失業(yè)問題，當時，伴隨著經濟體制改革，才剛開始出現(xiàn)國有企業(yè)的倒閉和下崗員工問題。據歷史數據統(tǒng)計，從1995年到2002年間，大約有4500萬工人下崗失業(yè)，其中，有3600萬來自于國有企業(yè)。繼而，中國出臺了登記失業(yè)率統(tǒng)計，但隨著我國經濟發(fā)展的不斷進步和改革的不斷深入，中國的勞動力統(tǒng)計也應該隨之進步，不應該僅僅停留在登記失業(yè)的層面。
如果采用調查失業(yè)率，可以改變之前把未登記的失業(yè)人員排除在失業(yè)統(tǒng)計之外的各種弊端，獲得更加真實的數據，并有利于勞動力市場的開放和發(fā)展，進而有利于建立一個更加合理的社會保險體系。此外，由于中國人的傳統(tǒng)面子觀念，很多失業(yè)人員因為尷尬和其它個人原因，即使失業(yè)了也不會選擇去登記，相反，采用抽樣調查的失業(yè)率統(tǒng)計則將有效的解決這一實際問題，使之真正做到有數據有代表性。
人力資源和社會保障部也表示，明年開始建立的全國就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，分為中央、省、市三級監(jiān)測制度，將勞動者個人基本信息、戶籍及半年以上常住地變更信息、就業(yè)及失業(yè)登記等信息，充分囊括其中，并通過網絡平臺，按月報送。楊宜勇建議，應嘗試建立一個獨立第三方的月度失業(yè)統(tǒng)計和調查體系，隨時監(jiān)測失業(yè)率的變化，做好就業(yè)風險管理，這也是發(fā)揮其它社會團體的力量，彌補官方平臺統(tǒng)計不足的有效方式。
正如聯(lián)合國勞工組織研究就業(yè)和勞動力市場的專家所評價的，任何能夠擴大勞動力市場信息數據的政策或者改革都是值得肯定的。對于任何國家來說，一個覆蓋所有家庭的調查失業(yè)率數據當然會更有說服力，但是，中國政府將失業(yè)統(tǒng)計擴展到更多的群體，特別將農民工納入，是其為獲得更加有效的失業(yè)率數據所做的努力，這是一個非常積極的開始，而在“十二五”期間，相信能看到更多這方面的進步。
英文原文請見：http://europe.chinadaily.com.cn/opinion/2010-12/16/content_11710510.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應。（中國日報記者 朱瑾 編輯 潘忠明）
