中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》12月9日?qǐng)?bào)道：自2010年12月1日起，中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人（下統(tǒng)稱(chēng)外資企業(yè)）征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。從此，內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)外資企業(yè)在稅收上實(shí)行特別優(yōu)惠的“超國(guó)民待遇”。這在特定時(shí)期有其特殊的意義。改革開(kāi)放初期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境從總體上看更有利于國(guó)有企業(yè)，無(wú)論在獲取銀行貸款，還是得到財(cái)政補(bǔ)貼等等多個(gè)方面上，國(guó)有企業(yè)都能得到政府的支持。對(duì)外資在稅收上實(shí)行“超國(guó)民待遇”，有利于吸引外資，有利于外資企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的提出，隨著市場(chǎng)化改革的深入，各種有利于內(nèi)資企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)的各種優(yōu)惠條件也逐漸消失。隨著國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革、外資銀行的引入、股份制商業(yè)銀行的發(fā)展，商業(yè)銀行在發(fā)放貸款時(shí)更多的不是看企業(yè)的身份。盈利性國(guó)企在獲取銀行貸款上已基本沒(méi)有優(yōu)勢(shì)而言。外資企業(yè)只要在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力，同樣能夠獲得金融支持。隨著政企關(guān)系的調(diào)整，國(guó)企也不再能夠因?yàn)閲?guó)企身份而得到政府的財(cái)政補(bǔ)貼。在其他政策上，國(guó)企也沒(méi)有什么特殊的政策支持?，F(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)企業(yè)更多的是平等對(duì)待。這樣，再單獨(dú)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行稅收“超國(guó)民待遇”，顯然不合理。也正因?yàn)槿绱耍?994年中國(guó)在商品稅制上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資的基本統(tǒng)一，2008年企業(yè)所得稅制也實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。在此之前，個(gè)人所得稅制也基本上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。當(dāng)然，個(gè)人所得稅制距離全面的統(tǒng)一稅制還有一步之遙。在工資薪金費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)上，外籍個(gè)人所得稅除了扣除2000元之外，還可以額外扣除附加費(fèi)用3200元，享受較輕的稅負(fù)。
稅收的“超國(guó)民待遇”影響內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，尤其不利于內(nèi)外資企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。不僅國(guó)有企業(yè)的政策優(yōu)勢(shì)在失去，而且對(duì)于從來(lái)沒(méi)有擁有這些優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，劣勢(shì)更是明顯。況且，民營(yíng)資本在具體發(fā)展中，還經(jīng)常遭遇政策“玻璃門(mén)”。這種局面迫切要求稅收待遇的統(tǒng)一，以塑造內(nèi)外資企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2009年全國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅的規(guī)模為1544.11億元，占當(dāng)年全國(guó)稅收總收入59521.59億元的2.59%。2008年，教育費(fèi)附加650.85億元。應(yīng)該說(shuō)，與稅收收入相比，二者的負(fù)擔(dān)并不重。
統(tǒng)一征收城建稅和教育費(fèi)附加無(wú)疑會(huì)增加原先不繳納這些稅費(fèi)的外資企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但是，不同企業(yè)所受的影響不同。對(duì)于絕大部分外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，因?yàn)槌墙ǘ惡徒逃M(fèi)附加是附加稅費(fèi)，僅是在貨物和勞務(wù)稅的基礎(chǔ)之上附加征收的，所增加的負(fù)擔(dān)是非常有限的。即使是小外資企業(yè)，也不會(huì)僅僅因此而遭到淘汰。決定企業(yè)生存的最主要因素不是這種占企業(yè)流轉(zhuǎn)額或營(yíng)業(yè)額比重很低的附加稅費(fèi)，而是企業(yè)的市場(chǎng)力量。企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，才是決定企業(yè)能否生存的關(guān)鍵。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)中不排除極少數(shù)企業(yè)，本身已經(jīng)處于市場(chǎng)淘汰的邊緣，突然增加的附加稅費(fèi)，會(huì)加速它們被淘汰。
一些外資企業(yè)時(shí)不時(shí)發(fā)出中國(guó)投資環(huán)境惡化的聲音。這是很正常的事情。只要出臺(tái)一些有損它們利益的措施，就很容易觸發(fā)此類(lèi)聲音。
但是靠稅收“超國(guó)民待遇”來(lái)發(fā)展的企業(yè)是不會(huì)長(zhǎng)久的。所有投資者都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。投資從根本上說(shuō)應(yīng)該是市場(chǎng)、資源、效率導(dǎo)向型的。外資看重中國(guó)是因?yàn)橹袊?guó)存在的一些優(yōu)勢(shì)。中國(guó)人口多、市場(chǎng)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，且有很大的發(fā)展?jié)摿?。?guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，隨著歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的滯后，中國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)更加明顯。較早企穩(wěn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)相，較為活躍的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，才是外資所關(guān)注的投資之主要因素。
外資到中國(guó)，有發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素，即產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品消費(fèi)地轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品生產(chǎn)向成本低洼地轉(zhuǎn)移的因素。早期來(lái)到中國(guó)大陸地區(qū)的外資，有許多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，看中的是當(dāng)時(shí)中國(guó)的低勞動(dòng)力成本?，F(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分低工資的成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。如果企業(yè)不在其他方面下功夫，那么其結(jié)果必然是最終退出中國(guó)大陸地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，更適合中國(guó)的外資應(yīng)該是與高技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較為密切的資本。這樣的外資，在中國(guó)將如魚(yú)得水。
稅收的根本目的是為公共服務(wù)融資。城市維護(hù)建設(shè)稅是為籌集城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)資金而征收的；教育費(fèi)附加是為了擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保證教育開(kāi)支需要而設(shè)立的。國(guó)務(wù)院早于1985年和1986年就分別頒布了《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》、《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》。內(nèi)資企業(yè)一直在負(fù)擔(dān)城建稅和教育費(fèi)附加，但外資沒(méi)有。1994年之后，外資企業(yè)也不再繳納工商統(tǒng)一稅，而轉(zhuǎn)向適用增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅?，F(xiàn)在，適用新的貨物和勞務(wù)稅的過(guò)渡期早已結(jié)束。外資企業(yè)同樣享受了各級(jí)政府提供的公共服務(wù)，就沒(méi)有理由只繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅，而不繳納在此基礎(chǔ)之上課征的附加稅（費(fèi)）。
隨著中國(guó)大陸地區(qū)公共服務(wù)的改善，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本實(shí)際上也大大下降?；貧w本質(zhì)，作為社會(huì)成員，享受公共服務(wù)，必然要承擔(dān)對(duì)應(yīng)的成本。無(wú)論是城鄉(xiāng)建設(shè)，還是教育，都屬于公共服務(wù)。外企享受公共服務(wù)，繳納相應(yīng)的稅費(fèi)也是合情合理的。
英文原文請(qǐng)見(jiàn)：
http://m.aolaikelin.cn/cndy/2010-12/09/content_11674460.htm。特別說(shuō)明：因中英文寫(xiě)作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者楊志勇是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員 編輯 潘忠明)
