中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》9月16日言論版文章：由美國(guó)、澳大利亞、秘魯、越南、文萊、新加坡、新西蘭和智利參加的，號(hào)稱“高質(zhì)量的21世紀(jì)”的自由貿(mào)易協(xié)議“跨太平洋伙伴協(xié)議”（TPP）談判已經(jīng)進(jìn)行了兩輪，第三輪將于今年10月在文萊舉行。從各方透露的信息來(lái)看，談判進(jìn)展并不順利，前景似十分坎坷。
一、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、理想的設(shè)計(jì)。TPP是一個(gè)非常獨(dú)特的史無(wú)前例的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)安排，根據(jù)美方要求和設(shè)想，TPP將具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
第一，TPP不是由經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)的，而是出于政治考量的一種自貿(mào)設(shè)計(jì)。目前成員分散在美洲、亞洲和大洋洲等三大洲，相互之間的貿(mào)易量并不大，但卻分別處于不同的發(fā)展階段，既有來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，又有發(fā)展中國(guó)家，具有較強(qiáng)的政治代表性。
第二，TPP是開放的，亞太地區(qū)的國(guó)家都可以加入。迄今為止，在所有自貿(mào)區(qū)協(xié)議中，這種安排是獨(dú)一無(wú)二的。
第三，TPP具有明確的擴(kuò)大范圍。美國(guó)貿(mào)易代表柯克說(shuō)，“美國(guó)參加TPP取決于這樣一個(gè)共同目標(biāo)，即將早期成員擴(kuò)大至所有亞太地區(qū)的國(guó)家”。TPP最終目標(biāo)將涵蓋整個(gè)亞太地區(qū)的所有國(guó)家，成為事實(shí)上的亞太自由貿(mào)易區(qū)。
第四，TPP是一個(gè)所謂“高標(biāo)準(zhǔn)、全面的”自由貿(mào)易協(xié)議。以往大多數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)議主要限于降低商品關(guān)稅，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，很少涉及勞工和環(huán)境保護(hù)。而TPP不僅將規(guī)定取消或降低商品的關(guān)稅，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。
二、TPP是一個(gè)嶄新的自由貿(mào)易協(xié)議。為什么美國(guó)“高調(diào)”推動(dòng)TPP，其目的又是什么？
首先，扭轉(zhuǎn)美國(guó)置身于東亞經(jīng)濟(jì)一體化之外的局面。亞洲金融危機(jī)之后，東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。10+1、10+3、東亞峰會(huì)等機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷向前發(fā)展。韓國(guó)－東盟、日本－東盟、中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)相繼啟動(dòng)投入運(yùn)行。目前，10+3區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已占各國(guó)外貿(mào)的58%，高于北美自由貿(mào)易區(qū)近3個(gè)百分點(diǎn)，僅低于歐盟7個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)卻完全處于上述進(jìn)程之外，有被邊緣化的危險(xiǎn)。TPP橫跨太平洋，試圖包含整個(gè)東亞地區(qū)，為美國(guó)擺脫當(dāng)前困境創(chuàng)建了一個(gè)平臺(tái)。
其次，增加地區(qū)的戰(zhàn)略投入，主導(dǎo)亞太合作進(jìn)程。美國(guó)于2006年提出在APEC建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的倡議，但應(yīng)者了了，迄今仍停留在“探索未來(lái)建立”的階段。TPP為美國(guó)重返亞洲，重啟橫跨整個(gè)地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，主導(dǎo)APEC提供了一個(gè)抓手。
最后，開拓新市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)美“國(guó)家出口計(jì)劃”創(chuàng)造條件。亞太地區(qū)目前正處于高速發(fā)展階段，但美國(guó)2008年對(duì)這個(gè)地區(qū)的商品和服務(wù)出口增長(zhǎng)卻分別低于美國(guó)整個(gè)出口的 4%和4.3%。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，實(shí)現(xiàn)5年之內(nèi)出口翻一番、創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的目標(biāo)，美國(guó)急于通過(guò)TTP，通過(guò)嚴(yán)格勞工和環(huán)境保護(hù)規(guī)定，降低別國(guó)關(guān)稅，減少交易成本，充分發(fā)揮美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)出口創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，打開更多的亞太國(guó)家市場(chǎng)。
三、TPP談判已進(jìn)行了兩輪，美國(guó)政府面臨種種的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，歸納起來(lái)大致有以下幾個(gè)方面。
第一是理想與現(xiàn)實(shí)的沖突。是堅(jiān)持初衷，達(dá)成一個(gè)真正意義的全新自由貿(mào)易協(xié)議，還是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，兼顧各方利益，這是當(dāng)前擺在各方面前的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。比如TPP與現(xiàn)存的自由貿(mào)易協(xié)議究竟是什么關(guān)系？這個(gè)問(wèn)題在7國(guó)（越南除外）之間尤為突出，因?yàn)橄嗷ブg已為多個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)議所聯(lián)系。事實(shí)上，在8國(guó)之間可能形成的 28對(duì)雙邊優(yōu)惠關(guān)系中，只有8對(duì)沒(méi)有為現(xiàn)存協(xié)議所覆蓋。解決這個(gè)問(wèn)題有三種方案，一是用TPP取代現(xiàn)存的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議；二是TPP與現(xiàn)存的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議同等有效，哪個(gè)有利，商家就可選擇使用那個(gè)；三是TPP成為一個(gè)混合體，有些條款將在有些領(lǐng)域取代現(xiàn)存的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，而現(xiàn)存的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的有些條款仍將繼續(xù)有效。前兩輪談判并未就這個(gè)問(wèn)題達(dá)成一致，明顯分成兩大“陣營(yíng)”。 澳大利亞、新加坡、新西蘭等則主張第一方案，認(rèn)為將有利于消除眾多自由貿(mào)易協(xié)議疊加形成的“面條碗”現(xiàn)象；降低交易成本，出口商僅需計(jì)算一次原產(chǎn)地，便可將貨物運(yùn)到多個(gè)TPP成員國(guó)，形成一個(gè)真正的“21世紀(jì)”的協(xié)議等等。而美國(guó)等國(guó)反對(duì)“對(duì)現(xiàn)存協(xié)議重開談判”，換言之，傾向于第二方案。美國(guó)認(rèn)為現(xiàn)存自由貿(mào)易協(xié)議條款都是經(jīng)過(guò)仔細(xì)推敲后達(dá)成妥協(xié)的產(chǎn)物，不宜改動(dòng)。
第二是高標(biāo)準(zhǔn)與務(wù)實(shí)的關(guān)系。美國(guó)在談判伊始就提醒各國(guó)，美國(guó)國(guó)會(huì)將不接受任何沒(méi)有強(qiáng)有力的勞工和環(huán)境措施的TPP。新加坡、新西蘭、文萊、智利四國(guó)原先達(dá)成的協(xié)議（P4）專門附有有關(guān)勞工和環(huán)境的諒解備忘錄，但是比較弱，沒(méi)有明確的執(zhí)行機(jī)制。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。TPP有關(guān)的條款既不能太嚴(yán)格，太嚴(yán)格了將傷害發(fā)展中國(guó)家利益，就不會(huì)有許多發(fā)展中國(guó)家參加；又不能太寬泛，太寬泛了就不可能是“高質(zhì)量的21世紀(jì)的”，對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化不可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這也是為什么迄今為止越南是作為觀察員身份參加談判的。越南內(nèi)部對(duì)參加TPP有不同意見(jiàn)。一些人主張加入，另一些人反對(duì)，認(rèn)為代價(jià)太高，劃不來(lái)。越南2007年剛參加WTO，還有許多經(jīng)濟(jì)改革承諾尚需完成，參加TPP明擺著要承擔(dān)更多新的諸如開放市場(chǎng)和保護(hù)勞工和環(huán)保方面的承諾，這讓不少人對(duì)TPP心存疑慮。美國(guó)等其他7國(guó)商定，越南在第三輪談判之后必須做出抉擇，要么作為正式成員繼續(xù)參加談判，要么就退出。明年年初越南共產(chǎn)黨將舉行代表大會(huì)，越南是去是留，可能要到那時(shí)才能見(jiàn)分曉。
第三是現(xiàn)有談判成員的利益與協(xié)議最終將囊括所有亞太國(guó)家的目標(biāo)的矛盾。TPP要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)最終協(xié)議，但又是對(duì)其他國(guó)家開放的，可以申請(qǐng)加入的，這意味TPP必須適用于不同情況的潛在的加入國(guó)，要預(yù)留或考慮這些缺席國(guó)家的基本主張或要求的空間，而如何把大多數(shù)沒(méi)有參加現(xiàn)階段談判的又處于不同發(fā)展階段、具有不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力國(guó)家的不同利益訴求納入?yún)f(xié)議中，這將是一項(xiàng)十分困難的工程。
第四是擴(kuò)大的挑戰(zhàn)。8個(gè)TPP成員國(guó)不是美國(guó)加入TPP的目的，澳大利亞等7國(guó)市場(chǎng)容量畢竟太小，不可能實(shí)現(xiàn)美國(guó)的目標(biāo)。美國(guó)所期望的是像滾雪球一樣，將TPP越滾越大，最終囊括包括中國(guó)在內(nèi)的所有亞太國(guó)家，才能充分發(fā)揮TPP的潛力，達(dá)到增長(zhǎng)出口和創(chuàng)造就業(yè)的目的。
目前在所有亞太國(guó)家中，只有日本、加拿大和馬來(lái)西亞表示對(duì)TPP有興趣。日本曾多次表示希望以觀察員身份參加TPP談判，但被明確告之，除非數(shù)月之內(nèi)成為正式成員，否則免談?？磥?lái)，日本還不愿意為參加TPP而“付出代價(jià)”，尤其是開放日本的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。加拿大加入TPP面臨兩大障礙。一是國(guó)內(nèi)普遍懷疑加入這樣一個(gè)特別協(xié)議是否明智，看不到加入的政治和經(jīng)濟(jì)必要性。二是加拿大的奶產(chǎn)業(yè)有一套復(fù)雜的扶持做法。這套做法過(guò)去在與其他國(guó)家商談自貿(mào)協(xié)定時(shí)曾產(chǎn)生過(guò)嚴(yán)重的問(wèn)題，如果加方參加TPP，必須同意開放這個(gè)行業(yè)，目前還難做到這一步。馬來(lái)西亞已把加入TPP列入第10個(gè)五年計(jì)劃，但這并等于近期加入，更多只是一個(gè)信息，表明馬來(lái)西亞打算將在第二批加入。
看來(lái)，附和響應(yīng)者寥寥，擴(kuò)大前景似不是太妙。但從實(shí)際操作角度來(lái)看，又不能等，過(guò)了6至9個(gè)月的最佳期，太多已經(jīng)談妥的條款又要重新談判，將嚴(yán)重影響談判的進(jìn)度。各方允諾今年年底前制定新成員加入的路線圖。
第五是美國(guó)國(guó)會(huì)這道難過(guò)的坎。當(dāng)前美國(guó)國(guó)會(huì)彌漫著濃厚的貿(mào)易懷疑主義情緒。不久前，共和黨議員發(fā)起的有關(guān)制定新貿(mào)易法議案，其中包含大量有關(guān)環(huán)境、勞工權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的新標(biāo)準(zhǔn)，該議案得到大多數(shù)民主黨議員的聯(lián)署。又如，另一議案要求美國(guó)退出北美自由貿(mào)易區(qū)等等。當(dāng)然，這些議案不一定獲得通過(guò)，但反映了國(guó)會(huì)議員對(duì)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議普遍的懷疑和抵觸情緒。
更重要的是，“快速通道授權(quán)”（Fast—Track Authority）已于2007年中到期。根據(jù)這項(xiàng)授權(quán)，美國(guó)國(guó)會(huì)只能通過(guò)或者否決總統(tǒng)與其他國(guó)家或組織談判達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，但不能作任何修改。如果沒(méi)有這一項(xiàng)授權(quán)，國(guó)會(huì)議員可以對(duì)相關(guān)貿(mào)易協(xié)議的條款進(jìn)行任意的增減和修改，談判對(duì)手也就無(wú)法確定談判何時(shí)才能結(jié)束。在沒(méi)有快速通道授權(quán)的情況下，舉行TPP談判是一件非常冒險(xiǎn)的事。
四、對(duì)TPP前景的幾點(diǎn)估計(jì)。
目前，TPP談判舉步維艱，美國(guó)原先放言將在明年11月夏威夷APEC峰會(huì)上宣布TPP談判結(jié)束，現(xiàn)在看來(lái)未免太樂(lè)觀了，屆時(shí)最多只能宣布早期收獲，談判最快也要到后年才能結(jié)束。未來(lái)的TPP的前途無(wú)外乎三種可能。一種是TPP談判結(jié)束并獲得有關(guān)政府批準(zhǔn)后，沒(méi)有國(guó)家申請(qǐng)加入；另一種是一些國(guó)家加入TPP，并形成一定聲勢(shì)，但日本、中國(guó)等貿(mào)易大國(guó)仍然停留在TPP的大門外觀望；最后是美國(guó)如愿以賞，所有亞太國(guó)家均參加進(jìn)來(lái)，TPP成為事實(shí)上的亞太自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)其設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。種種跡象顯示，第二種可能性比較大，TPP可能成為“面條碗”中的又一條“面條”。當(dāng)然，情況還會(huì)發(fā)生變化，現(xiàn)在下結(jié)論為時(shí)尚早，還要看。
英文原文請(qǐng)見(jiàn)：
http://m.aolaikelin.cn/opinion/2010-09/16/content_11309929.htm。特別說(shuō)明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者 吳正龍 編輯 裴培）
