執(zhí)法全程受監(jiān)督管理精細有章可循

政法機關執(zhí)法全方位規(guī)范公信力顯升

“你把審訊室的監(jiān)控調出來讓我們看看,把審訊的聲音放出來給大家聽聽?！?月1日下午,在河北省霸州市看守所總監(jiān)控室,公安部常務副部長楊煥寧打斷該所講解員的解說,臨時提出要求。

監(jiān)控視頻立即切換到該所第五訊問室——兩位民警正在對一名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人進行訊問。畫面清晰,聲音清楚。引來參觀者一片稱贊聲。

9月1日至2日,由中央政法委政法研究所、公安部法制局共同舉辦的首屆“執(zhí)法公信力”論壇在霸州舉行。論壇全面展現(xiàn)了近年來政法機關推進執(zhí)法規(guī)范化、提升執(zhí)法公信力所做的努力和取得的成績,對政法機關今后在執(zhí)法規(guī)范化道路上更有力地前行提出了建議和看法。

執(zhí)法全程實時接受監(jiān)督

9月1日下午,代表們先后參觀了霸州市公安局指揮中心、市看守所和岔河集派出所。只見每個訊問室里,至少有兩臺監(jiān)控設備,對訊問過程進行全程錄音錄像；墻壁包裹著軟質材料,防止犯罪嫌疑人自殺自殘；嫌疑人面前,一塊屏幕同步顯示民警訊問筆錄,嫌疑人對筆錄內容可隨時提出不同意見；訊問結束后,現(xiàn)場有打印機打印筆錄,嫌疑人確認后簽字……

霸州市副市長、公安局局長宋品升介紹說,霸州市局所轄26個執(zhí)法場所已全部完成新建或改造,同時建立了一整套完善的執(zhí)法場所管理制度,規(guī)范了執(zhí)法行為。

“執(zhí)法辦案場所建設是執(zhí)法規(guī)范化建設的切入點和關鍵環(huán)節(jié)?！备＝ㄊ」矎d副廳長施志強深有感觸地介紹說,福建制定了信息采集室、訊問室等“八室”建設規(guī)范,并拍成示范片下發(fā)全省,確保執(zhí)法場所建設統(tǒng)一模式、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準。

中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東用十個字總結了執(zhí)法場所規(guī)范化建設的功效:便利、效率、安全、保障人權?！坝崋柮窬头缸锵右扇藦牟煌ǖ肋M入看守所訊問室,室內全程錄音錄像,民警一舉一動都在監(jiān)控下,刑訊逼供根本沒有空間”。

江西省公安機關近年來通過抓教育、抓培訓、抓考試,全面提升民警的執(zhí)法理念、素質和能力。2009年以來,省公安廳舉辦各類學習班111期,培訓1.2萬余人。

江蘇省公安廳副廳長李國華介紹說,江蘇建立了一支3997人的法制員隊伍,全省基層所隊全部配齊法制員；全面推行“執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法流程網上管理、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法質量網上考核”的執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理新模式。2011年以來,法制員共網上審核考評接處警警情49萬余起,發(fā)現(xiàn)整改各類執(zhí)法問題6400多個。

“近4000名法制員就像一個工廠有了那么多質檢員,‘生產’出的‘案件’質量就有保障了?！北本┑潞懵蓭熓聞账敝魅卫钯F方形容道。

派出所里配備了流動警務車,為偏遠地區(qū)和行動不便的群眾上門提供辦證等服務；派出所接待室里,群眾辦了事后,可以像銀行柜臺一樣,對民警的服務打分……實地考察后,霸州公安用心服務群眾的做法得到了代表們充分肯定。

中國政法大學副校長馬懷德說:“公安除了刑事、行政案件外,還有戶籍、出入境審批等大量服務內容,執(zhí)法規(guī)范化建設要贏得民心,必須在服務規(guī)范上下功夫,才能提高執(zhí)法公信力。”

政法各部門全方位推進

在執(zhí)法規(guī)范化建設中,不僅僅是公安機關,法院系統(tǒng)、檢察機關和司法行政機關都在積極行動。

據(jù)江蘇省無錫監(jiān)獄監(jiān)獄長蔣才洪介紹,無錫監(jiān)獄創(chuàng)造性地把精細化管理引入監(jiān)獄執(zhí)法工作全過程,建立了300余項執(zhí)法制度,確保民警執(zhí)法管理有法可依、有章可循；同時,大力推廣陽光執(zhí)法,建立駐監(jiān)檢察機關聯(lián)席會議,設立監(jiān)督熱線,全方位接受監(jiān)督。監(jiān)獄連續(xù)多年減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行依法辦案率達100%。

近年來,大量訴訟涌入法院,北京法院民事結案前100名的法官年結案數(shù)都在500件以上,每天都在超負荷工作的法官,稍有不慎就可能出現(xiàn)疏漏和風險。

為保證執(zhí)法規(guī)范,2010年以來,北京法院全面打造審判質效工程,逐步形成了多層次、全方位、立體化的審判管理格局。北京市高級人民法院副院長索宏鋼舉例說,北京法院系統(tǒng)開展審判執(zhí)行全程提示,針對審判質量、審判效率、審判效果、審判作風中發(fā)現(xiàn)的問題、漏洞,主動提醒、督促51個節(jié)點,涉及立案、保全、執(zhí)行等各環(huán)節(jié),有效降低工作失誤。

“原來法院的審判執(zhí)行工作是粗放式、封閉式的,老百姓難以參與、監(jiān)督,對審判執(zhí)行結果也難以信服。”中國人民大學法學院教授湯維建說,他目睹了法院推進規(guī)范執(zhí)法的成效,切實感受到法院在推進執(zhí)法規(guī)范化過程中促進了訴訟的便捷和公平公正。

在北京師范大學刑事法律科學研究院院長趙秉志看來,政法機關中,檢察機關推進執(zhí)法規(guī)范化建設意義尤為重大?！皺z察機關處于刑事訴訟中心環(huán)節(jié),又是法律監(jiān)督機關,要監(jiān)督其他執(zhí)法機關首先要自身正,執(zhí)法必須規(guī)范”。

專題片顯示,近年來,全國檢察機關通過推行職務犯罪上提一級、訊問全程錄音錄像、強化上級院對下級院執(zhí)法辦案監(jiān)督等措施,推進執(zhí)法規(guī)范化。

湖北省人民檢察院在全省97個看守所建設檢察機關職務犯罪訊問室,并安裝同步錄音錄像設備,按照“全覆蓋、全天候、全聯(lián)通、全存儲”的要求對辦案區(qū)域實行視頻監(jiān)控。廣東省深圳市人民檢察院設立專門的案件管理部門,打造了集“管理、監(jiān)督、參謀、服務”職能于一體的業(yè)務協(xié)調樞紐,促進了執(zhí)法規(guī)范和案件質量的提升。

“公平正義是司法的生命線,而公平正義的實現(xiàn)有賴于程序正當和執(zhí)法規(guī)范。”與會代表們一致認為。（記者周斌）