2月21日至22日，來自中國、美國、俄羅斯、印度等26個(gè)國家的代表齊聚莫斯科，共同就歐盟征收航空碳稅商討對策。

　　去年12月21日，歐盟委員會(huì)宣布，將從2012年1月1日起征收國際航空碳排放稅。根據(jù)規(guī)定，所有在歐盟區(qū)域機(jī)場起降的國際航班，不論是否中轉(zhuǎn)，其碳排放量都將受到限制，超出標(biāo)準(zhǔn)部分由各航空公司在歐盟航空碳排放交易體系中購買。

　　俄羅斯堅(jiān)決反對

　　歐盟決定一經(jīng)出臺(tái)，立即遭到非歐盟國家政府以及航空公司的反對。在國際層面協(xié)商未果的情況下，歐盟迫不及待地開征航空碳稅，一個(gè)重要目的是為了彌補(bǔ)其財(cái)政虧空。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，這項(xiàng)稅收到2020年可以為歐盟帶來260億美元收入。國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)前主席喬瓦尼·比西尼亞尼在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，歐洲政客對航空公司征碳稅，名義上說是為了環(huán)保，實(shí)際上是要錢。

　　對于歐盟強(qiáng)征航空碳稅的“霸王”行為，俄羅斯方面堅(jiān)決反對。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄目前有17家航空企業(yè)經(jīng)營歐洲航線，飛往歐洲的航班占到俄全部國際航班的70%以上。歐盟規(guī)定實(shí)施后，僅2012年，俄航空企業(yè)就要為此支付2000萬至2500萬美元。俄交通部民用航空政策局副局長杰米多夫認(rèn)為，航空碳稅的實(shí)施將增大航空運(yùn)輸企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，最終這筆支出將轉(zhuǎn)嫁到普通旅客身上，由俄羅斯至歐洲國家的機(jī)票價(jià)格將根據(jù)航線距離，上漲5至40歐元。俄羅斯總理普京在去年底曾公開表示，歐盟的相關(guān)政策實(shí)際就是對歐盟航空企業(yè)的保護(hù)。杰米多夫認(rèn)為，歐盟征收碳排放稅實(shí)際是將歐盟自身政策強(qiáng)加給其他地區(qū)的航空企業(yè)，規(guī)定中很多內(nèi)容極不合理，比如飛越歐盟空域的航班需按整條航線的距離交稅等。

　　“基礎(chǔ)四國”共同抗議

　　不久前在印度新德里舉行的第十次氣候變化部長級(jí)會(huì)議上，中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”再次共同反對歐盟強(qiáng)征航空碳排放稅。會(huì)議聲明指出，“基礎(chǔ)四國”堅(jiān)決反對歐盟將航空業(yè)納入其碳排放交易體系，此舉嚴(yán)重破壞了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等國際法，違背了多邊主義原則。

　　印度環(huán)境與林業(yè)部國務(wù)部長賈揚(yáng)蒂·納塔拉詹對本報(bào)記者表示，歐盟的做法是“以氣候變化為名推行變相的單邊貿(mào)易措施”。她說，歐盟不應(yīng)將本區(qū)域內(nèi)的行動(dòng)擴(kuò)大到全球，這違反了國際社會(huì)一致認(rèn)可的多邊主義原則。她指出，印度必將與中國等國家一起堅(jiān)決勸阻歐盟采取單邊行動(dòng)，因?yàn)檫@不利于當(dāng)前應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程。

　　印度《商業(yè)新聞報(bào)》2月16日刊文稱，歐盟強(qiáng)征航空碳排放稅必將大大影響印度國內(nèi)航空業(yè)發(fā)展，給航空公司帶來經(jīng)濟(jì)損失。文章說，有關(guān)政策恐怕會(huì)給印度的捷特和翠鳥這兩大主要私營航空公司每年增加3000萬至4000萬美元的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。文章還說，從廣泛意義上來看，該政策會(huì)大大阻礙發(fā)展中國家航空業(yè)發(fā)展。此外，如果歐盟考慮在海上航運(yùn)業(yè)也采取類似政策的話，對于像印度這樣貨物出口主要依賴海上運(yùn)輸?shù)膰叶裕瑢⑹菢O大打擊。

　　對于歐盟征收航空碳排放稅的法令，美國政府和航空運(yùn)輸業(yè)界強(qiáng)烈反對。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓去年曾致信歐盟官員，強(qiáng)烈要求歐盟中止這一指令，并威脅美國將采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。美國交通部也“強(qiáng)烈反對”歐盟碳稅計(jì)劃，稱這是把歐盟的法律強(qiáng)加給其他國家。

　　美國《華盛頓郵報(bào)》日前報(bào)道說，由于歐盟是美國航空公司重要的市場，美國方面可能難以抵制歐盟的這項(xiàng)新規(guī)。該報(bào)說，美國一些航空公司已經(jīng)在為歐盟的碳稅而小幅提高票價(jià)。根據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，美國紐約飛往英國倫敦航班的每位乘客將因此額外增加3至6美元負(fù)擔(dān)。

　　有望通過談判解決

　　在20日歐盟舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，歐盟負(fù)責(zé)氣候變化事務(wù)的委員康妮·赫澤高的新聞發(fā)言人伊塞克稱，歐盟想向參加莫斯科會(huì)議的國家提一個(gè)問題，“如果你們不接受歐盟的相關(guān)法律，并聲稱希望通過國際民航組織尋求一個(gè)全球解決方案，那么你們積極并且具體可行的替代方案是什么？”

　　歐盟氣候行動(dòng)司司長德貝克前不久表示，“如果今年各國在創(chuàng)建全球排放控制體系上能取得顯著進(jìn)展，歐盟或?qū)和?shí)施要求航空公司為其溫室氣體排放承擔(dān)責(zé)任的新法規(guī)的部分內(nèi)容”。不少媒體據(jù)此認(rèn)為歐盟方面“將有條件地暫停航空碳稅”，對于開征航空“買路錢”出現(xiàn)了松動(dòng)跡象。國際民航組織一旦拿出具體的解決方案，歐盟方面將會(huì)采取靈活態(tài)度，改變目前不受各方“待見”的單邊做法。

　　業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示，鑒于來自各方的抵制，目前歐盟方面還未開征這一稅項(xiàng)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，真正開征可能要到今年底或者明年初。這實(shí)際上給各航空公司留出了緩沖時(shí)間，也給國際社會(huì)通過談判解決爭端留出了機(jī)會(huì)。

　　據(jù)俄羅斯媒體分析，針對歐盟強(qiáng)行征收航空碳稅的舉動(dòng)，各國可能的應(yīng)對措施主要有三種。第一，立法禁止本國企業(yè)支付歐盟航空碳稅。目前，中國政府已經(jīng)明確表示要求本國航空企業(yè)不得參與歐盟碳排放交易體系。俄媒體透露，俄政府已授權(quán)交通部研究制定類似法律。第二，對歐盟成員國航空公司同樣征收航空碳排放稅，但由于涉及雙邊結(jié)算體系等復(fù)雜問題，對歐盟采取此類對稱性回應(yīng)措施的可能性不大。第三，提高歐盟航空公司飛越其他國家領(lǐng)空的飛越權(quán)費(fèi)用。據(jù)報(bào)道，俄方至今遲遲沒有與歐盟簽署新的航空運(yùn)輸協(xié)議，免除歐盟航空公司使用跨西伯利亞航線的飛越權(quán)費(fèi)。根據(jù)俄方此前的承諾，從今年1月起，俄將不對歐盟新增跨西伯利亞航線征收飛越權(quán)費(fèi)，從2014年起，全部免除歐盟所有跨西伯利亞航線的飛越權(quán)費(fèi)。但有消息透露，俄在今年1月向歐盟方面透露了繼續(xù)征收飛越權(quán)費(fèi)的意向。

（來源：人民日報(bào) 編輯：陳璐）