圖為黃德余（右）來(lái)到原告包鄭照身邊，贊賞他通過法律途徑解決事端的文明行為。 新華社特供本報(bào)圖片
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：一位法學(xué)專家在評(píng)價(jià)行政訴訟法時(shí)這樣表述：過去公安局抓錯(cuò)了人，被放回來(lái)時(shí)你還得感謝他；現(xiàn)在你不但不用感謝他，還可以告他。
從“民不告官”的古訓(xùn)中抽身而出，行政立法以顛覆者的姿態(tài)，努力言說(shuō)著“平等”二字的要義。
當(dāng)一介草民與公權(quán)力對(duì)簿公堂時(shí)，一個(gè)真正的法治社會(huì)正漸行漸近。
無(wú)“法”時(shí)日
事情要是擱在今年10月24日之后，藺文財(cái)提出的國(guó)家賠償金額可能會(huì)是20萬(wàn)元，而不是6年前的2萬(wàn)元。
現(xiàn)在突然又動(dòng)了這個(gè)念頭，是因?yàn)樗⒁獾搅艘粍t新聞：國(guó)家賠償法修正案草案提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，草案首次明確將精神損害納入國(guó)家賠償范圍。
藺文財(cái)趕緊把這個(gè)消息拎上了他的“中國(guó)民告官網(wǎng)站”頭條位置，后面鏈接了幾個(gè)案例。
案例中，包括了他自己的遭遇。6年前，他被長(zhǎng)春警方羈押411天后無(wú)罪釋放。
不明不白關(guān)了那么長(zhǎng)時(shí)間，這不算精神損害算什么？他思忖。
但大多數(shù)時(shí)候，藺文財(cái)無(wú)暇細(xì)究自己的這些事。各地慕名來(lái)昆明請(qǐng)他代理打官司的人絡(luò)繹不絕，他都快忙死了。
20年前的1988年，他也為生計(jì)疲于奔命，但不是現(xiàn)在這個(gè)忙法。那時(shí)候他剛從北國(guó)來(lái)到春城，在市場(chǎng)上倒騰大米和飼料，滿口生意經(jīng)。
那一年，國(guó)內(nèi)發(fā)生了兩件被認(rèn)為意義非凡的事。這是藺文財(cái)后來(lái)才知道的。
第一件事當(dāng)屬溫州蒼南縣普通農(nóng)民包鄭照因拆遷糾紛狀告縣政府。一介草民，居然把人民政府推上了被告席，這是多么轟動(dòng)的新聞！庭審當(dāng)天，當(dāng)?shù)厝f(wàn)人空巷。
蒼南縣縣長(zhǎng)親自出庭應(yīng)訴。在當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道中，此舉被稱作“難能可貴，是政府法制觀念增強(qiáng)的具體體現(xiàn)”。同時(shí)，法院敢于立案并公開審判，也贏得了外界的交口稱贊。
包鄭照的代理律師樓獻(xiàn)現(xiàn)在依然記得自己在法庭上的辯護(hù)詞。
他聲音抑揚(yáng)頓挫地陳述：“……在燥熱的夏晚，當(dāng)你躺在涼席上，電風(fēng)扇的習(xí)習(xí)涼風(fēng)送你進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)時(shí)，你可曾想到包家大小被河邊的虻蚊叮咬；在寒冷的冬夜，當(dāng)你與家人圍坐在電視機(jī)前，姜昆的相聲給你帶來(lái)歡樂時(shí)，你可曾聽到包家被炸的房外那凜冽的海風(fēng)在呼號(hào)；你可曾聽到包家小妹那嗷嗷待哺的哭聲，你可曾聽到包鄭照老漢那長(zhǎng)長(zhǎng)的嘆息……”
那段陳述感染過很多人。樓獻(xiàn)說(shuō)，自己當(dāng)時(shí)寫到一半就哭了，在法庭上大聲說(shuō)出來(lái)時(shí)，自己幾乎再次禁不住失聲。
因?yàn)闆]有現(xiàn)成的有關(guān)行政訴訟的法律，法院雖勇氣可嘉，但也不免陷入“無(wú)米之炊”的尷尬，整個(gè)審理過程和判決均顯得無(wú)法可據(jù)。按照相關(guān)規(guī)定，當(dāng)時(shí)的行政案件由民事訴訟法“代管”，但事實(shí)上，“行政審判”一說(shuō)尚停留在概念階段，法院審理的行政案件鳳毛麟角。普通民眾認(rèn)為自己蒙受不公后，多訴之于上訪乃至其他非理性的方式，鳴冤叫屈。
包鄭照最終輸?shù)袅斯偎?。但是，公民?quán)利和法律意識(shí)的朦朧覺醒，被各方解讀為該案最大的贏家。樓獻(xiàn)評(píng)價(jià)說(shuō)，幾千年來(lái)老百姓習(xí)慣了攔路喊冤式的官民對(duì)話形式，而包鄭照則是開啟了一條解決矛盾沖突的理性之路。
這件訴訟案，也被認(rèn)為間接地推動(dòng)了那一年另一件事情的發(fā)生——全國(guó)人大常委會(huì)法工委開始正式起草行政訴訟法，有意將民告官的形式予以法律化和常態(tài)化。
但那時(shí)藺文財(cái)尚不知道，日后這部法律居然成了他的“主修課”，他的人生會(huì)由此戛然轉(zhuǎn)向。
行政立法
關(guān)于建立行政訴訟制度的可行性，實(shí)際上早在1978年十一屆三中全會(huì)之后，法學(xué)界就開始了初步探討。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授記得，時(shí)年的三中全會(huì)公報(bào)中，就明確寫有“法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)”等內(nèi)容。
受此鼓舞，隨后的幾年時(shí)間內(nèi)，多位學(xué)者陸續(xù)在《人民日?qǐng)?bào)》等媒體上撰文，建議將行政立法提上議事日程。姜明安也在《中國(guó)法制報(bào)》上發(fā)表了題為“加強(qiáng)行政立法為四化服務(wù)”的文章，甚至提出了具體的立法內(nèi)容的建議。
1986年，全國(guó)人大法律委員會(huì)召集法學(xué)界人士座談行政立法問題。專家們比較集中的意見是，普通人的權(quán)益受到的威脅，不僅僅只是來(lái)自民事層面的侵害，也可能會(huì)有來(lái)自公權(quán)力的侵犯，私人之間的糾紛可以通過民法來(lái)解決，而行政干預(yù)等國(guó)家公權(quán)力如果對(duì)民事權(quán)利造成侵害，那應(yīng)該怎么辦？這需要有救濟(jì)的途徑。
座談會(huì)開得很有效率。當(dāng)年10月份，一個(gè)由高校行政法學(xué)者和人大法工委專家組成的中國(guó)行政立法組成立。小組有14個(gè)人，姜明安身居其中。他們的任務(wù)是，草擬有關(guān)行政法和行政訴訟法的試擬稿，作為立法建議向全國(guó)人大提交。
但草擬工作并不順利。姜明安回憶，行政訴訟的“管轄地”問題，是當(dāng)時(shí)專家們爭(zhēng)論的一大焦點(diǎn)。因?yàn)樾姓V訟的本質(zhì)是“民告官”，所以案件管轄地的具體法律規(guī)定就顯得尤其敏感——如果由被告所在地法院管轄，“民”自然會(huì)怨言叢生，擔(dān)心法院和政府穿一條褲子，很難打贏官司；如果由原告所在地法院管轄，“官”恐怕也難說(shuō)同意，政府機(jī)構(gòu)跑到全國(guó)各地的法院去應(yīng)訴，實(shí)際困難不小。
立法小組曾多次組織研討會(huì)，聽取地方政府、司法部門和社會(huì)人士的意見。一些地方政府部門的代表認(rèn)為，一旦開啟了民告官這只“潘多拉盒子”，政府權(quán)力的權(quán)威性會(huì)受到影響。他們堅(jiān)稱案件應(yīng)在被告所在地法院審理，理由是“異地應(yīng)訴會(huì)增加政府財(cái)政支出”。
而許多學(xué)者和社會(huì)人士則語(yǔ)帶急切地說(shuō)，一部力圖保護(hù)公民權(quán)利的法律，如果規(guī)定由被告所在地法院審理，那么它的光輝就失去了一半！
雖然各方的聲音往復(fù)對(duì)峙，但讓姜明安等立法小組成員欣慰的是，國(guó)家層面依法行政的決心很大，高層領(lǐng)導(dǎo)也表態(tài)支持行政訴訟的立法。
考慮到當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，試擬稿最后對(duì)個(gè)別地方做了“模糊”規(guī)定。這一點(diǎn)，在最終通過的行政訴訟法中就有所體現(xiàn)。比如，該法規(guī)定：對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起訴訟的，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。
但在這部法律隨后近20年的實(shí)施過程中，幾乎所有的民告官案件，都是選擇在被告政府所在地的法院審理。由此，爭(zhēng)議聲也如影隨形了近20年。
“法律通常是反復(fù)討論、爭(zhēng)辯的產(chǎn)物。有些時(shí)候，各方爭(zhēng)執(zhí)不下，法律的某些條款甚至只能是雙方或多方相互妥協(xié)的結(jié)果?！苯靼舱f(shuō)，立法之艱，局外人不一定能夠準(zhǔn)確地理解?！白罱K確定的方案只能是多數(shù)人認(rèn)可的，通常是較優(yōu)選擇的方案，而不可能是最優(yōu)方案，更不可能是絕對(duì)好的、只有利而無(wú)弊的”。
“討個(gè)說(shuō)法”
立法小組的成員幾乎都曾為行政立法大聲疾呼過，因此當(dāng)他們有機(jī)會(huì)親手將這一目標(biāo)付諸實(shí)現(xiàn)時(shí)，個(gè)個(gè)都像上了發(fā)條般全力以赴。
1988年8月，行政訴訟法(試擬稿)提交全國(guó)人大常委會(huì)法工委，法工委隨即在該試擬稿的基礎(chǔ)上開始正式起草工作。次年，法律草案通過人大審議，決定于1990年10月1日起施行。
如此短的時(shí)間內(nèi)，完成了一部基本法的制訂，這顯然非比尋常。
行政訴訟法的施行，初步確立了司法制約權(quán)力的機(jī)制。通俗地說(shuō)，就是以法律形式明白無(wú)誤地告知：行政機(jī)關(guān)也會(huì)犯錯(cuò)，得為自己的行為負(fù)法律責(zé)任，承擔(dān)法律上的后果。
在姜明安看來(lái)，這部法律蘊(yùn)含了現(xiàn)代法治精神——任何權(quán)利的侵犯都由法院去解決，法院是依照法律規(guī)定裁決糾紛，包括“公”與“私”的糾紛。
“后來(lái)的幾部與此有關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，都是老百姓告出來(lái)的，是這部‘民告官’的法律逼出來(lái)的，比如國(guó)家賠償法的制訂就是這樣的?！苯靼舱J(rèn)為，行政訴訟法實(shí)際上是推動(dòng)了國(guó)家由人治向法治的轉(zhuǎn)變。
幾年后，電影《秋菊打官司》在全國(guó)紅火上映。但鮮為人知的是，電影是改編自一部名為《萬(wàn)家訴訟》的小說(shuō)。影片中，秋菊挺著大肚子在雪地上蹣跚前行的鏡頭，很是打動(dòng)人，而她迷茫卻倔強(qiáng)的眼神，同樣讓人印象深刻。“討個(gè)說(shuō)法”這一語(yǔ)匯，經(jīng)秋菊口中反復(fù)說(shuō)出，就很快成為社會(huì)流行詞。
電影無(wú)意間在全國(guó)來(lái)了一次行政訴訟的普法課。但片中不斷閃回的蜿蜒曲折的山路，似乎也令觀者心生共鳴——“討個(gè)說(shuō)法”的過程，其實(shí)充滿艱辛。
根據(jù)公開的報(bào)道，上世紀(jì)90年代，某地一位鎮(zhèn)長(zhǎng)在接到法院的傳票后，朱筆一圈廢之，揚(yáng)言“我是一鎮(zhèn)之長(zhǎng)，農(nóng)民怎么能讓法院給我發(fā)傳票？”而在湖北省，更是出現(xiàn)過公安人員公然闖入法庭逮捕原告的鬧劇……
幾乎是在同一個(gè)時(shí)段，倒騰大米的藺文財(cái)把生意做大了。他在昆明開辦了一家飼料加工廠，經(jīng)常開著一輛奔馳，穿行在昆明的大街小巷。
但人生無(wú)常，1998年的一起經(jīng)濟(jì)糾紛讓他家財(cái)散盡。因涉及項(xiàng)目審批和工商登記問題，藺文財(cái)在交涉未果的情況下，無(wú)奈于2001年分別將云南省計(jì)委和當(dāng)?shù)毓ど叹指嫔狭朔ㄍ?。訴訟磕磕絆絆，延續(xù)至今。
還有一次是牢獄之災(zāi)。2002年，以涉嫌合同詐騙為由，長(zhǎng)春市公安局經(jīng)偵支隊(duì)將藺文財(cái)抓回長(zhǎng)春，羈押了411天。后來(lái)被證明無(wú)罪獲釋后，藺文隨即向長(zhǎng)春市檢察機(jī)關(guān)提出要求國(guó)家賠償。
如果說(shuō)，與云南有關(guān)政府部門對(duì)簿公堂，是藺文財(cái)求助無(wú)門后抓住的“最后一根稻草”，那么，向長(zhǎng)春檢察機(jī)關(guān)要求國(guó)家賠償，則是他自覺的法律意識(shí)使然——被羈押期間，他翻看了大量法律書籍。他的想法是，借助法律知識(shí)，參悟一下自己這一連串的遭遇。
“行政訴訟”、“行政復(fù)議”等這些專業(yè)詞語(yǔ)，給他來(lái)了個(gè)“頭腦風(fēng)暴”。獲釋后，他開始自學(xué)法律。
這其實(shí)并不容易，但藺文財(cái)感覺自己悟性還不錯(cuò)，他在2004年拿下了法律自考本科。其后，他兩次參加了司法資格考試，均未能通過。他找了個(gè)令自己釋然的理由：“我不是律師，就沒那么多關(guān)系需要去平衡，工作起來(lái)更自由一些?！?/p>
他由此開始代理為人打官司，并經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，創(chuàng)建了中國(guó)民告官網(wǎng)站。2005年以來(lái)，他以公民的身份代理了上百起案件，標(biāo)的最小的4角6分，最大的6億元。其中，相當(dāng)比例的案件是“民告官”。“許多打不起官司的人找到我，一些律師不敢接的案件的當(dāng)事人也找到了我?！碧A文財(cái)說(shuō)。
