三、西藏人民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上享有充分的自主權(quán)
民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是加快民族自治地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保少數(shù)民族人民享有平等的發(fā)展權(quán)。近40年來(lái)，西藏自治區(qū)在國(guó)家的正確指導(dǎo)和大力支持下，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上充分行使法律賦予的自主權(quán)利，制定了一系列適合西藏實(shí)際情況的政策措施，使西藏的現(xiàn)代化發(fā)展和人民生活水平得到了極大的提高。
根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，西藏自治區(qū)在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)根據(jù)本地情況采取特殊政策和靈活措施，加速西藏的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；有權(quán)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃，自主安排和管理地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)；有權(quán)管理、保護(hù)和優(yōu)先利用本地的自然資源；有權(quán)管理地方財(cái)政，自主安排使用本地的財(cái)政收入；有權(quán)自主發(fā)展民族教育和文化事業(yè)，自主管理本地教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；有權(quán)在財(cái)政、金融、稅收上享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策。近40年來(lái)，西藏自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上依法充分行使自治權(quán)，根據(jù)西藏的實(shí)際,先后制定實(shí)施了10個(gè)《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃》，把實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高人民生活水平作為重點(diǎn)，自主安排經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，確保了西藏現(xiàn)代化建設(shè)的快速健康發(fā)展，確保了西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合西藏人民的根本利益。
國(guó)家根據(jù)西藏的特點(diǎn)和需要，盡一切努力幫助西藏加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，西藏普通群眾是這些支持、幫助和政策的直接受益者?？紤]到今天的西藏脫胎于落后的封建農(nóng)奴制社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)差，以及高海拔的自然條件，長(zhǎng)期以來(lái)，根據(jù)憲法和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，國(guó)家在財(cái)政、金融、稅收和物資、技術(shù)、人才等方面給予了特殊的支持和幫助。自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，中央政府根據(jù)西藏自治區(qū)的需要和要求，先后召開(kāi)了四次西藏工作座談會(huì)，就西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題制定了一系列特殊的優(yōu)惠政策和措施。例如，1984年后，在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸戶(hù)使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”、“牲畜歸戶(hù)，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”的政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，使西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和人民群眾生活得到持續(xù)發(fā)展和提高。又如，在稅收方面，全國(guó)只有西藏一直執(zhí)行比全國(guó)低3個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，而且對(duì)農(nóng)牧民一直免收各種稅費(fèi)；在金融方面，西藏一直實(shí)行比全國(guó)低兩個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策。此外，還對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)牧民子女上學(xué)實(shí)行免費(fèi)吃住等政策。
與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)西藏的發(fā)展在資金、技術(shù)和人才上給予了特殊的支持。1984年至1994年，國(guó)家投資、全國(guó)9省市援建西藏43項(xiàng)工程，總投資達(dá)4.8億元。1994年至2001年，中央又直接投資建設(shè)了62項(xiàng)工程，總投資達(dá)48.6億元，15個(gè)對(duì)口支援省和中央各部委無(wú)償援建716個(gè)項(xiàng)目，資金投入達(dá)31.6億元。2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)決定進(jìn)一步加大對(duì)西藏發(fā)展的扶持力度，在國(guó)家第十個(gè)五年計(jì)劃期間由中央政府投資312億元，建設(shè)117個(gè)項(xiàng)目，并給予財(cái)政補(bǔ)助379億元。全國(guó)各地支援西藏建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)，資金投入10.62億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏自治區(qū)成立以來(lái)的近40年間，西藏財(cái)政支出共計(jì)875.86億元，其中的94.9%來(lái)自中央補(bǔ)貼。近10年來(lái)，共計(jì)選派各級(jí)援藏干部2000多人，援助資金及物資101.66億元(不含中央同期的117個(gè)援建項(xiàng)目的資金)。中央政府和全國(guó)各地的支援極大地改善了西藏的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
近40年來(lái)，西藏在經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總量上均實(shí)現(xiàn)了重大飛躍，徹底告別了封閉的莊園制自然經(jīng)濟(jì)，正在向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。西藏的國(guó)民生產(chǎn)總值從1965年的3.27億元增長(zhǎng)到2003年的184.59億元；人均GDP由1965年的241元增長(zhǎng)到2003年的6874元?，F(xiàn)代工業(yè)從無(wú)到有，建立起包括20多個(gè)門(mén)類(lèi)、富有西藏地方特色的現(xiàn)代工業(yè)體系?，F(xiàn)代商業(yè)、旅游、郵電、飲食服務(wù)、文化娛樂(lè)、IT等在舊西藏聞所未聞的新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。舊西藏沒(méi)有一條公路，如今已形成以國(guó)道和14條省道為主干的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到了4.13多萬(wàn)公里。青藏鐵路已于2001年開(kāi)工建設(shè)，將于2007年建成通車(chē)，西藏很快就要結(jié)束沒(méi)有鐵路的歷史。2003年，西藏接待國(guó)內(nèi)外旅游者92.86萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入占西藏生產(chǎn)總值(GDP)的5.6%。2003年底，西藏的電話(huà)普及率達(dá)22部/百人；固定及移動(dòng)電話(huà)總戶(hù)數(shù)達(dá)到60.17萬(wàn)戶(hù)。
現(xiàn)代化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏自治區(qū)堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)作為一個(gè)整體進(jìn)行同步規(guī)劃、同步實(shí)施，形成有效的環(huán)境保護(hù)和污染治理監(jiān)督管理體制。生態(tài)建設(shè)受到重視，已建成18個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，占全區(qū)土地面積的33.9%，使西藏脆弱的高原生態(tài)和城鄉(xiāng)生活環(huán)境得到了較好的保護(hù)。目前，西藏的生態(tài)基本上還處于原生狀態(tài)，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)狀況最好的地區(qū)。
人民的物質(zhì)文化生活水平大幅提高。目前,西藏絕大多數(shù)農(nóng)牧民基本解決了溫飽，部分群眾生活已進(jìn)入了小康水平。舊西藏沒(méi)有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校，適齡兒童入學(xué)率不到2%，青壯年文盲率高達(dá)95%。到2003年底，西藏已有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校1011所，教學(xué)點(diǎn)2020個(gè)，在校學(xué)生達(dá)45.34萬(wàn)人，小學(xué)入學(xué)率達(dá)91.8%；文盲率下降至30%以下。1985年以來(lái)，中央政府在內(nèi)地21個(gè)省市建立了西藏班(校)，為西藏培養(yǎng)了大中專(zhuān)畢業(yè)生近萬(wàn)人。
醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。目前西藏?fù)碛懈黝?lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1305個(gè)，病床床位6216張，衛(wèi)生技術(shù)人員8287人，每千人病床和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)高于全國(guó)平均水平。人民的健康保障顯著提高。嬰兒死亡率由1959年前的43%下降到3.1%；人口平均壽命從35.5歲提高到了現(xiàn)在的67歲。西藏人口由1951年的114.09萬(wàn)人，增加到現(xiàn)在的270.17萬(wàn)人。其中藏族人口從1964年的120.87萬(wàn)人增加到2003年的250.72萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%以上。
四、西藏人民享有繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化和信仰宗教的自由
近40年來(lái)，西藏自治區(qū)充分行使憲法和《民族區(qū)域自治法》賦予的自主管理和發(fā)展本地區(qū)文化事業(yè)的自治權(quán)，保護(hù)和整理民族文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化，依法保障西藏人民繼承發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的自由和宗教信仰的自由。
藏語(yǔ)文得到廣泛的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展。西藏自治區(qū)先后于1987年和1988年頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定(試行)》(2002年修訂為《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》)和《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定(試行)的實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定在西藏自治區(qū)，藏、漢語(yǔ)文并重，以藏語(yǔ)文為主，將學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏民族語(yǔ)言文字的工作納入法制化的軌道。
西藏自治區(qū)教育系統(tǒng)全面推行以藏語(yǔ)文授課為主的雙語(yǔ)教學(xué)，編譯出版了從小學(xué)至高中所有課程的藏文教材和教學(xué)參考資料。西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的決議、法規(guī)，西藏自治區(qū)各級(jí)政府和政府各部門(mén)下達(dá)的正式文件、發(fā)布的公告，都使用藏、漢兩種文字。在司法訴訟活動(dòng)中，對(duì)藏族訴訟參與人，都使用藏語(yǔ)文審理案件，法律文書(shū)都使用藏文。各單位的公章、證件、表格、信封、信箋、稿紙、標(biāo)識(shí)以及機(jī)關(guān)、廠(chǎng)礦、學(xué)校、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、商店、賓館、餐館、劇場(chǎng)、旅游景點(diǎn)和體育場(chǎng)館、圖書(shū)館等的標(biāo)牌和街道、交通路標(biāo)等都使用藏、漢兩種文字。
目前，西藏自治區(qū)的廣播、電視臺(tái)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)有藏語(yǔ)頻道。全區(qū)現(xiàn)有14種藏文雜志、10種藏文報(bào)紙?！段鞑厝?qǐng)?bào)》藏文版每天出版，并使用計(jì)算機(jī)藏文編輯排版的先進(jìn)系統(tǒng)。近年來(lái)每年出版的藏文圖書(shū)都在100種以上，發(fā)行數(shù)十萬(wàn)冊(cè)。藏文專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)規(guī)范化及信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重大進(jìn)展。藏文編碼已通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使藏文成為中國(guó)第一個(gè)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族文字。
優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得到繼承、保護(hù)和發(fā)展。西藏自治區(qū)各級(jí)政府成立有專(zhuān)門(mén)的民族文化遺產(chǎn)搶救、整理和研究機(jī)構(gòu)，先后收集、整理和編輯、出版了《中國(guó)戲曲志·西藏卷》、《中國(guó)民間歌謠集成·西藏卷》以及民間舞蹈、諺語(yǔ)、曲藝、民間歌曲、民間故事等文藝集成，有效地?fù)尵群捅Ｗo(hù)了西藏優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。《格薩爾王傳》被稱(chēng)為“世界史詩(shī)之王”，是藏族人民創(chuàng)作的世界最長(zhǎng)的英雄史詩(shī)，多年來(lái)一直作為口頭說(shuō)唱藝術(shù)流傳在民間。西藏自治區(qū)于1979年成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)《格薩爾王傳》進(jìn)行全面的搶救、整理。國(guó)家將其列入重點(diǎn)科研項(xiàng)目組織研究和出版。經(jīng)過(guò)20多年的努力，現(xiàn)已錄制了3000多盤(pán)磁帶，搜集藏文手抄本、木刻本近300部，整理出版藏文版62部，發(fā)行300多萬(wàn)冊(cè)，同時(shí)還出版了20多部漢譯本，并有多部被譯成英、日、法文出版。
西藏自治區(qū)成立以來(lái)，頒布實(shí)施了一系列文物保護(hù)法規(guī)，先后投資3億多元人民幣，修復(fù)開(kāi)放了1400多座寺廟，及時(shí)修繕和保護(hù)了大批文物。特別是1989年到1994年間，中央人民政府撥出5500萬(wàn)元和大量的黃金、白銀等珍貴物資實(shí)施了維修布達(dá)拉宮一期工程。2001年開(kāi)始，國(guó)家又撥專(zhuān)款3.3億元人民幣，用于布達(dá)拉宮二期維修工程和羅布林卡、薩迦寺三大文物古跡的維修。
西藏人民的風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重和保護(hù)。藏族和其他各少數(shù)民族都有按照自己的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活和進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利和自由。他們?cè)诒３直久褡宸?、飲食、住房的傳統(tǒng)風(fēng)格和方式的同時(shí)，在衣食住行、婚喪嫁娶各方面也吸收了一些體現(xiàn)現(xiàn)代文明、健康生活的新的習(xí)俗。在西藏自治區(qū)，一些傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)如藏歷新年、薩噶達(dá)瓦節(jié)、望果節(jié)、雪頓節(jié)等和許多寺廟的宗教節(jié)慶活動(dòng)得以保留和繼承，同時(shí)吸收了各種全國(guó)乃至世界性的新興節(jié)慶活動(dòng)。
西藏人民享有充分的宗教信仰自由。西藏自治區(qū)的絕大部分藏族和門(mén)巴、珞巴、納西族群眾等信奉藏傳佛教，同時(shí)還有不少群眾信奉伊斯蘭教和天主教。目前，西藏自治區(qū)共有1700多處藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所，住寺僧尼約4.6萬(wàn)人；清真寺4座，伊斯蘭教信徒約3000余人；天主教堂一座，信徒700余人。各種宗教活動(dòng)正常進(jìn)行，信教群眾的宗教需求得到充分滿(mǎn)足，信教自由得到充分尊重。
活佛轉(zhuǎn)世制度是藏傳佛教特有的傳承方式，得到國(guó)家和西藏自治區(qū)各級(jí)政府的尊重。1992年，國(guó)務(wù)院宗教局批準(zhǔn)了第十七世噶瑪巴活佛的繼任；1995年，西藏自治區(qū)按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過(guò)金瓶掣簽，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，完成了第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪(fǎng)、認(rèn)定以及第十一世班禪的冊(cè)立和坐床。西藏民主改革后，經(jīng)過(guò)國(guó)家和西藏自治區(qū)批準(zhǔn)繼任的活佛共30余人。西藏的僧侶還對(duì)僧人學(xué)經(jīng)制度進(jìn)行了改革，有力地促進(jìn)了僧人學(xué)習(xí)佛教經(jīng)典的積極性，在佛教教義的傳承和發(fā)展上起到了積極的作用。
工程浩大的宗教典籍的收集、整理和出版、研究工作不斷取得進(jìn)展。布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺等所藏經(jīng)卷和佛教典籍得到很好的保護(hù)，《布達(dá)拉宮典籍目錄》、《雪域文庫(kù)》和《德吳宗教源流》等文獻(xiàn)典籍得到及時(shí)搶救、整理和出版。1990年以后，藏文《中華大藏經(jīng)·丹珠爾》(對(duì)勘本)、《藏漢對(duì)照西藏大藏經(jīng)總目錄》等陸續(xù)整理出版。已經(jīng)印制出版《甘珠爾》大藏經(jīng)1490部，還印行藏傳佛教的儀軌、傳記、論著等經(jīng)典的單行本供給寺廟，滿(mǎn)足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。中國(guó)佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)辦有藏文會(huì)刊《西藏佛教》和一所西藏佛學(xué)院、一個(gè)藏文印經(jīng)院。國(guó)家還在北京開(kāi)辦了中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)藏傳佛教的高級(jí)人才。
