環(huán)球在線消息:這是一個與許多人關系不睦的人。在國務院,他被指責報復和騷擾下屬、濫用職權(quán),以至于參議院外交關系委員會兩次推遲對他的提名進行投票表決,并最終迫使布什采取休會任命的非常手段“保送”他到聯(lián)合國。
在聯(lián)合國,他被下屬認為過于僵硬和傲慢,不好相處,而他與聯(lián)合國秘書長安南的關系更是非常緊張。至于他的“世界上根本就沒有所謂的聯(lián)合國這種事物的存在,只有一個由唯一的超級大國美國所領導的、而且也只能由美國領導的國際社會”的言辭更是被視為藐視聯(lián)合國的“經(jīng)典”大話。
而在國會,他更是一個早早被“盯上”的人。由于參議院對他的提名早有異議,民主黨人和布什政府圍繞他的爭議持續(xù)了5個月之久,而布什的“休會任命”更是被一些參議員認為“傷害了國家”。甚至于,一些議員還表示,會密切監(jiān)視博爾頓的表現(xiàn),確保他不會像以前那樣濫用職權(quán)。因而,一旦民主黨人掌控了國會,他在美國常駐聯(lián)合國代表的位置上也就坐到頭了。
他就是博爾頓,布什想挽留卻留不下的人,在拉姆斯菲爾德之后下臺的又一個重量級的鷹派人物。
博爾頓離去,對布什政府的影響是不可小視的。盡管博爾頓曾被媒體形容為“闖進瓷器店里的公牛”,盡管他曾多次在朝鮮和伊朗等問題上大話東西,但在布什等共和黨人看來,他卻是一個“聰明、原則性強”的人。誠然,博爾頓的“只有符合美國政策的國際條約才會成為法律”的論調(diào)引起了人們的很大非議,但他的這種維護美國利益的“赤誠”卻深得布什看重。
并且,博爾頓也確實有一種能力,能把不利于美國的消極因素減少到最小。從某種意義上說,博爾頓也的確配得上“披著鴿子毛的鷹”的稱號,因為在他身上,既有鷹的強悍,也有鴿的靈活。一位聯(lián)合國官員曾很感慨地說,博爾頓的作風并不討人喜歡,但他確實能推動一些困難的事情前進。
讓布什感到滿意的是,博爾頓在聯(lián)合國期間,先后將朝鮮問題、伊朗問題和蘇丹問題等提到了聯(lián)合國的議事日程,并在推進聯(lián)合國改革方面做出了努力。但在博爾頓之后,布什卻有些為難,畢竟,像博爾頓這樣有著豐富外交經(jīng)驗的軍控專家并不容易找,而這也是當初布什將博爾頓請往聯(lián)合國的原因之一,為的就是緩解伊朗和朝鮮核問題。
而讓白宮感到頗為遺憾的是,在過去幾個月里,佐利克、拉姆斯菲爾德和博爾頓先后淡出外交決策圈,這勢必會對布什政府的對外政策的連續(xù)性產(chǎn)生微妙影響。這不僅是因為佐利克在外交領域、拉姆斯菲爾德在軍事領域、博爾頓在軍控領域都具有相當重量級,而且拉氏和博爾頓還是布什十分信得過的人,找到相近分量的繼任者并不是很容易的事情。
但令布什團隊無可奈何的是,美國政治的小環(huán)境和國際社會的大環(huán)境使得布什以往“保護羽翼”的做法變得艱難起來。在布什的第一個任期中,盡管有多扇“門”被推開,但布什卻還是避免使用替罪羊的做法。而今,在拉姆斯菲爾德和博爾頓的去留問題上,布什卻顯得十分無奈,這不僅是因為中期選舉的失敗,也是因為布什的政治底氣經(jīng)由伊拉克戰(zhàn)爭的打擊而變得虛弱起來。
而過去的一個月,對布什來說也確實黯淡:共和黨中期選舉慘敗,伊拉克內(nèi)亂升級,美國媒體更是與白宮唱反調(diào)地大談“內(nèi)戰(zhàn)”,他的北約新方案遭到法國的阻擊,拉姆斯菲爾德辭職……如今,博爾頓也迫不得已提前退場。本來已經(jīng)有些“跛腳”了,還不得不扔掉那些熟悉的“拐棍”,布什苦不堪言。
但這似乎還只是剛剛開始。在最后兩年的任期中,布什不但需要在國內(nèi)與民主黨控制的國會周旋,與越發(fā)不順從的媒體博弈,還需要在伊拉克等問題上進行各種形式的修補,同時也為體面地撤離伊拉克做好準備。
從某種意義上說,博爾頓的無緣表決,也只是山雨欲來風滿樓,明年1月履新的民主黨主導的國會勢力,將會給布什帶來更多的麻煩,而布什政府則需要將更多的政治能量用于同國內(nèi)政治和社會力量的妥協(xié)與較量中,在國際事務中也就必須做出更多的讓步了。而布什的執(zhí)政能力的下降,似乎也正是志在2008年的民主黨人所希望看到的,盡管這并不總是符合美國的國家利益。(作者為中國社科院美國所學者)
(來源:東方早報 作者:張國慶)