美麗鄉(xiāng)村是規(guī)劃科學、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的秀美之村，是家家能生產(chǎn)、戶戶能經(jīng)營、人人有事干、個個有錢賺的富裕之村，是傳承歷史、延續(xù)文脈、特色鮮明的魅力之村，是功能完善、服務(wù)優(yōu)良、保障堅實的幸福之村，是創(chuàng)新創(chuàng)造、管理民主、體制優(yōu)越的活力之村。在美好愿景中進行頂層設(shè)計，開啟了農(nóng)村建設(shè)新征程。

美麗鄉(xiāng)村為何建？

讓改革成果大家享

19日的會上，有一種“奮進”激蕩會場。這種“奮進”就是10年來云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好形勢和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢。

良好形勢——黨的十六大以來，省委、省政府堅持以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為總抓手，開拓進取，扎實工作，戰(zhàn)勝了國際金融危機嚴重沖擊、農(nóng)產(chǎn)品價格波動、連續(xù)4年大旱等自然災(zāi)害頻發(fā)和重大動植物疫病等多重挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大躍升、新農(nóng)村建設(shè)大推進、民生保障水平大改善、農(nóng)村綜合改革大突破，尤其是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”、農(nóng)民人均純收入增長實現(xiàn)“十連快”。

獨特優(yōu)勢——云南東部是喀斯特地貌，北部是冰川雪山，西部是地熱溫泉火山，南部是熱帶雨林，中部是高原湖泊，大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、山體環(huán)境、生物環(huán)境“五大環(huán)境”條件優(yōu)越，是不能移動、不可克隆的寶貴財富。

當然，與會人員在為10年來云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成績深感振奮的同時，云南全面建成小康社會最突出的矛盾——農(nóng)村發(fā)展滯后、最嚴重的制約——農(nóng)民收入較低也引起了大家的深思。

一組數(shù)據(jù)被提及：2012年，全國農(nóng)民人均純收入為7917元、廣東為10542元、湖北為7440元、四川為7001元，而云南省僅為5417元。

會上，一個觀點成為大家的共識——建設(shè)美麗鄉(xiāng)村最能彰顯云南的環(huán)境優(yōu)勢，最能體現(xiàn)云南的生態(tài)價值，最能反映云南各族群眾對美好幸福生活的向往和追求。

“必須把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重要手段和基礎(chǔ)工程，科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、梯次推進，不搞‘形象工程’、‘政績工程’，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突破之功，加快實現(xiàn)富民強滇夙愿、完成同步小康大業(yè)，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。”會議傳遞出的這一強有力的聲音，匯聚起關(guān)注的目光，凝聚起的是全力開辟廣大農(nóng)民群眾幸福生活新境界的強大合力。而以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為總抓手，實施城鄉(xiāng)一體發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)壯大、基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村民生改善、扶貧開發(fā)攻堅、綜合改革深化、森林云南建設(shè)和社會管理創(chuàng)新“八大工程”，則將成為云嶺大地的生動實踐。

美麗鄉(xiāng)村怎樣建？

加強頂層設(shè)計添活力

10年來，云南省農(nóng)村工作取得的成績得益于改革。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，如何在新的起點上靠深化改革添動力、蓄后勁？

會議傳遞出的信息是，要加強頂層設(shè)計，確保在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，形成有利于激發(fā)內(nèi)部活力、優(yōu)化外部環(huán)境的制度框架。

——大膽創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。著力培育新型經(jīng)營主體，既注重引導一般農(nóng)戶向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高集約化、專業(yè)化水平，又注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

——深化農(nóng)村土地制度改革。推進農(nóng)村生產(chǎn)要素改革，全面開展集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，支持建立土地流轉(zhuǎn)中心，推動地權(quán)、林權(quán)、財產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)租賃、抵押融資。

——深化投入體制改革。建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，讓公共財政投入對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到支撐、引導和保障作用。鼓勵引導城市工商資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拓寬投入渠道，破解資金瓶頸。同時，積極開展農(nóng)村金融改革和征地制度改革，深化集體林權(quán)制度改革，推進國有林場改革試點，探索國有林區(qū)改革，抓好農(nóng)村綜合改革。

建美麗鄉(xiāng)村難在哪？

給貧困地區(qū)添動力

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。在推動貧困群眾脫貧致富，筑牢共同富裕的堅實基礎(chǔ)方面，會議也做出了設(shè)計，叫出了“確保貧困地區(qū)發(fā)展速度超過全省平均發(fā)展水平”的響亮口號——

深入推進烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)和云南藏區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，把政策的作用發(fā)揮到最大化、把項目的效益發(fā)揮到最大化、把群眾自主發(fā)展的積極性調(diào)動到最大化，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)；引進發(fā)展性資源整合、駕馭、開發(fā)基礎(chǔ)性資源，把內(nèi)在潛力轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接、小產(chǎn)業(yè)與大產(chǎn)業(yè)互融，以大產(chǎn)業(yè)促進大發(fā)展、以大發(fā)展促進大增收、以大增收實現(xiàn)大脫貧，確保貧困地區(qū)發(fā)展速度超過全省平均發(fā)展水平；積極爭取定點扶貧中央國家機關(guān)（單位）和片區(qū)牽頭單位加大幫扶力度，開展好村企、滬滇等定點幫扶活動，健全全社會參與的大扶貧工作格局；突出抓好深度貧困人口的扶貧開發(fā)，繼續(xù)實施人口較少民族綜合扶貧計劃，抓好連片開發(fā)整鄉(xiāng)、整縣推進試點。

美麗鄉(xiāng)村打什么牌？

高原特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/strong>

會上，普洱市在農(nóng)業(yè)招商引資方面走出的成功路子頗為引人關(guān)注。

近年來，普洱市積極實行大企業(yè)大集團引進及合作戰(zhàn)略，先后與天士力集團、匯源集團、中糧集團等國內(nèi)外知名大企業(yè)達成合作協(xié)議，大力開發(fā)茶業(yè)、石斛、咖啡等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及高端休閑農(nóng)業(yè)，其中僅天士力帝泊爾生物茶集團產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目總投資就達45億元，目前已在普洱投資10億元，實現(xiàn)全部產(chǎn)能后可形成400億元的年產(chǎn)值。

會議明確，云南省將認真篩選有發(fā)展基礎(chǔ)、市場前景好、競爭實力強的本土農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)予以重點扶持，促其做大做強，并大力引進技術(shù)水平高、投入強度大、帶動能力強的國際國內(nèi)一流企業(yè)和項目入駐。探索建立省、州市、縣三級農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建標準和評估體系，建設(shè)一批布局合理、要素集聚、科技先進、機制靈活、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、集群化發(fā)展。加快推進昆曲綠色經(jīng)濟示范帶、普洱綠色經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引導企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的大企業(yè)、大集團。在鞏固提升云煙、云花、云茶、云藥、云菌等傳統(tǒng)品牌的基礎(chǔ)上，著力打造云南蔬菜、云南水果、云南山珍、云南畜牧、云南林品等高端品牌，塑造云南農(nóng)業(yè)的整體形象，不斷提升云南省農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽度、滿意度和云南高原特色農(nóng)業(yè)的帶動力、影響力、輻射力。

美麗鄉(xiāng)村破難題

多種經(jīng)營促農(nóng)民增收

“三農(nóng)”工作的核心目標是實現(xiàn)農(nóng)民增收進而富裕農(nóng)民，沒有農(nóng)民的增收就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會目標。會議在破解農(nóng)民增收難題方面也有“實招”——

要在穩(wěn)增經(jīng)營性收入的同時，促進農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大工資性收入。推動產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民對集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)收益的分配權(quán)，增加財產(chǎn)性收入。堅決落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，提升政策性收入。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，深入挖掘糧食、畜牧業(yè)、林業(yè)等家庭經(jīng)營增收潛力，做到優(yōu)化結(jié)構(gòu)促增收。（記者 張雪飛）