10月15日，楚雄彝族自治州祿豐縣一平浪鎮(zhèn)發(fā)生里氏4.4級地震，多間房屋受損，無人員傷亡報告。

這次地震震級不高、損失不算重，卻再次牽動人們敏感的神經(jīng)——這一天，距保山施甸地震僅34天，距彝良5.7級地震僅38天。

對近年來云南遭受的自然災(zāi)害稍作回顧，記憶里浮現(xiàn)出更多鏡頭：大地顫抖、水庫干涸、雨雪冰凍、泥石橫流……頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。

沉重的畫面震撼人心，難解的困惑揮之不去：災(zāi)害為何這樣與云嶺大地如影隨形？我們應(yīng)如何應(yīng)對災(zāi)害侵?jǐn)_，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全？

無災(zāi)不成年，折射特殊省情

一系列重大自然災(zāi)害警示我們，憂患意識必不可少

翻閱厚重的典籍不難發(fā)現(xiàn)，云南的文明發(fā)展史，就是一部與自然災(zāi)害抗?fàn)幍臍v史。

自古以來，云南便有“無災(zāi)不成年”、“十年九災(zāi)”之說，自然災(zāi)害類型多、發(fā)生頻率高。

民政部編撰的《民政30年》描述：“由于特殊的地理條件、氣候條件和特殊的地質(zhì)構(gòu)造，使云南成為中國遭受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的省份之一，幾乎每年都有大災(zāi)發(fā)生?！?/p>

專家們從不同側(cè)面對云南災(zāi)害頻發(fā)的原因進(jìn)行了研究——

“云南地處印度洋板塊與歐亞板塊碰撞擠壓地帶，是我國破壞性地震較多、受災(zāi)特別頻繁和嚴(yán)重的區(qū)域。”地震專家介紹，云南全省都處于地震烈度為6度上的地區(qū)，其中84%的國土面積為7度以上的高烈度抗震設(shè)防區(qū)，地震活動頻度高、震級大。僅上世紀(jì)百年來，5級以上的破壞性地震就發(fā)生過333次，7級以上的大地震13次。

“云南地處橫斷山區(qū)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生態(tài)脆弱。”地質(zhì)專家介紹，截至2012年6月，全省有人居住區(qū)已排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2.11萬處、占全國的近1/10，受威脅人口226萬人、約占全國的1/6，全省129個縣級行政區(qū)域內(nèi)都有成災(zāi)記錄。

“近年來受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，復(fù)雜的海洋環(huán)流和大氣環(huán)流異常，使云南氣象災(zāi)害發(fā)生幾率增加?！睔庀髮＜曳治?，特別是2009年以來連續(xù)數(shù)年的特大旱災(zāi)，使云南省部分區(qū)域糧食減產(chǎn)、森林火災(zāi)多發(fā)、人畜飲水和群眾生產(chǎn)生活較為困難。

災(zāi)情折射特殊省情。不了解、不理解云南的災(zāi)情，就難以全面把握云南的省情。只有常懷憂患意識，做到未雨綢繆、防患未然，云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的步子才能更加穩(wěn)健。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，作為云南面臨的一項長期艱巨的任務(wù)，值得認(rèn)真思考和研究。

凸顯“建重于抗，抗重于救”

自然災(zāi)害不可避免，但是減少災(zāi)害損失可以大有作為

通常來說，災(zāi)害防治的基本對策是預(yù)防、避讓和治理。其中，預(yù)防是上策，避讓和治理都需付出較高代價。

“面對自然災(zāi)害，有意識和無意識大不一樣，有準(zhǔn)備和無準(zhǔn)備大不一樣，準(zhǔn)備好和準(zhǔn)備差大不一樣。”省委、省政府緊扣云南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然災(zāi)害頻繁等實(shí)際，堅持以人為本的理念，樹立“建重于抗，抗重于救”意識，不斷拓寬防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展的路子，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)向現(xiàn)代型防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的轉(zhuǎn)變。

從歷次自然災(zāi)害中得到警示，從省內(nèi)外備災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，結(jié)合云南特點(diǎn)，深刻反省防災(zāi)減災(zāi)體系的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊“短板”。

2008年5月12日，震驚世界的四川汶川大地震發(fā)生，云南省昭通市也受到波及?！叭绻颇习l(fā)生類似地震，我們何以應(yīng)對？”震后次日，時任省長秦光榮主持召開緊急會議，要求認(rèn)真汲取汶川地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。震后20天，省政府常務(wù)會議決定，在全省范圍內(nèi)開展“預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)”。4年來，中央和省財政實(shí)際投入資金209.899億元，各地各部門也積極配套支持，撬動了大量社會資金投入。

2009年以來，百年不遇的大旱肆虐云嶺，其范圍之廣、歷時之長、程度之深、損失之大歷史罕見。痛定思痛，省委、省政府把水利定位提到了前所未有的高度，實(shí)施“興水十策”，全面吹響大干水利的號角，從2010年到“十二五”末，全省累計投入1000億元左右，著力破解“水瓶頸”制約。

2010年甘肅舟曲特大型泥石流、云南貢山特大型泥石流等災(zāi)害發(fā)生后，省委、省政府立即作出部署，并制定出臺《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》，采取“十項重大措施”，每年籌集不低于10億元資金，10年投入100億元以上加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。近日，省委、省政府經(jīng)認(rèn)真研究，決定全面加快地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，將原定的地質(zhì)災(zāi)害防治10年工作任務(wù)，提前到2017年完成。

全省預(yù)防和處置自然災(zāi)害的各項重大政策措施穩(wěn)步推進(jìn)，一些工作取得了階段性成效，為人民群眾的生命財產(chǎn)安全筑起了堅強(qiáng)防線。2011年，全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)和因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)分別比多年平均值下降67%和82%，為近10年來損失最小的一年。

全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

積極轉(zhuǎn)變思路，以先進(jìn)理念引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新

2011年3月，在十一屆全國人大四次會議上，秦光榮作了題為《全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè) 切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全》的發(fā)言。其核心觀點(diǎn)被媒體刊載后，引發(fā)廣泛關(guān)注。輿論普遍認(rèn)為，這透露出云南防災(zāi)減災(zāi)工作思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

云南防災(zāi)減災(zāi)新思路的核心，是樹立了4個方面的防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，以先進(jìn)理念引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

——樹立人民群眾生命財產(chǎn)安全重于泰山的思想。把防治與減輕災(zāi)害中的行為、效能，作為評價政府施政能力的重要標(biāo)志；

——樹立變被動救災(zāi)為主動減災(zāi)的思想。打破傳統(tǒng)救災(zāi)思維模式，把更多的資金投到防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)上；

——樹立科學(xué)防災(zāi)的思想。依靠科學(xué)、尊重科學(xué)，始終按照客觀規(guī)律開展防災(zāi)減災(zāi)，減少工作的主觀性、盲目性；

——樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思想。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，完善工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制，最廣泛地動員全社會力量有序參與，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

思路決定出路。按照這一思路，云南省不斷加強(qiáng)以地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害防治為重點(diǎn)的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，逐步完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受災(zāi)群眾救助、災(zāi)情統(tǒng)計、社會動員、軍地救災(zāi)聯(lián)絡(luò)和災(zāi)后恢復(fù)重建等機(jī)制，并在多次應(yīng)對重大自然災(zāi)害中發(fā)揮出重要作用。

防災(zāi)減災(zāi)的“云南思考”，源自云南各級干部群眾多年來抗擊自然災(zāi)害的斗爭實(shí)踐，源自對國內(nèi)外、省內(nèi)外抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，走出了一條“實(shí)踐—認(rèn)識—再實(shí)踐”的辯證唯物主義認(rèn)識之路。

正如胡錦濤總書記2008年在全國抗震救災(zāi)表彰大會上所說：“一個善于從自然災(zāi)害中總結(jié)和汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的民族，必定是日益堅強(qiáng)和不可戰(zhàn)勝的！”（記者 謝 煒 張 銳 陳云芬）