著眼于發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾力

“四個(gè)著力”發(fā)現(xiàn)，“下沉一級(jí)”摸情況

人們注意到，2013年這一年間，中央巡視組發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問題的有價(jià)值線索比過去增加5倍，這與巡視工作的改進(jìn)創(chuàng)新是分不開的。

“《巡視工作條例》雖然規(guī)定了巡視監(jiān)督的6項(xiàng)內(nèi)容，但相對(duì)來說還比較寬泛和抽象，比如‘開展作風(fēng)建設(shè)的情況’、‘選拔任用干部的情況’等，重點(diǎn)可以再明確一些?！瘪R懷德建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)《條例》進(jìn)行相應(yīng)修改，把監(jiān)督的內(nèi)容具體化，聚焦問題?！氨热?013年的中央巡視工作就強(qiáng)調(diào)要突出4個(gè)重點(diǎn)，其中，‘著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題’就是對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況的細(xì)化；‘著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題’就是對(duì)選拔任用干部情況的細(xì)化。”他認(rèn)為，只有把問題具體化，才能便于巡視組及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止“眉毛胡子一把抓”，這樣監(jiān)督效果才能更明顯。

一位參與過巡視工作的干部表示，巡視中讓他最頭疼的問題是，一些干部對(duì)巡視組不敢或不愿講真話，談成績多，講問題少；一些干部即便是談問題，也明顯有保留。同時(shí)，在以往的巡視中，巡視組更多關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)任職位中可能存在的問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的過往經(jīng)歷了解得較少，對(duì)于“問題官員”來說，工作調(diào)動(dòng)后更讓他們穿上了一層保護(hù)衣，將腐敗問題埋藏得更深。

辛鳴指出，很多人在當(dāng)縣委書記的時(shí)候就有腐敗問題，但直到升任副廳、正廳干部時(shí)才暴露出來。省部級(jí)干部例如李春城，暴露出的一些問題就是發(fā)生在其擔(dān)任地廳級(jí)干部的時(shí)候。“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持將關(guān)口前移，到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過‘一把手’的地方‘下沉一級(jí)’了解情況，同時(shí)將其制度化?！毙柳Q表示，因?yàn)樵陬I(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任“一把手”時(shí)，對(duì)于“一把手”存在的問題，有的人害怕打擊報(bào)復(fù)不敢說，有的人擔(dān)心影響關(guān)系不愿說，正所謂“批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)，官位難保；批評(píng)同級(jí)，關(guān)系難搞”，而“下沉一級(jí)”監(jiān)督“一把手”，周圍的干部、群眾少了顧忌，對(duì)其的評(píng)價(jià)也更加客觀公正，有利于了解“一把手”有沒有“帶病提拔”和“邊升邊腐”等問題。

另外，“下沉一級(jí)”的巡視安排，也有利于解決長期以來存在的“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的問題，這不僅可以管住省部級(jí)干部，也可以盯住地廳級(jí)的“一把手”。黨建專家同時(shí)也指出，“下沉一級(jí)”具體應(yīng)如何沉、沉多深，還需要進(jìn)一步研究細(xì)化。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)同樣需要接受監(jiān)督

增強(qiáng)巡視獨(dú)立性，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督

巡視組作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其權(quán)力同樣需要受到監(jiān)督。如何使巡視組成員在巡視過程中保持廉潔，讓巡視工作取得實(shí)效？

“去年中央巡視工作中，就有一些創(chuàng)新的舉措，比如中央巡視組建立組長庫，實(shí)行‘三個(gè)不固定’，即巡視組組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，這都有利于防止‘巡視腐敗’，這是巡視工作制度的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)將其制度化?！瘪R懷德表示。

“組長不再是‘鐵帽子’，每次巡視，組長由巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡視任務(wù)提出人選，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，過去擔(dān)任巡視組長后就是長期的組長，一個(gè)巡視組同時(shí)管好幾個(gè)省，時(shí)間長了，巡視組本身就可能產(chǎn)生腐?。滑F(xiàn)在巡視組長一次一授權(quán)，從根本上改變了巡視組的工作機(jī)制，從而有利于防止巡視組在巡視過程中出現(xiàn)腐敗等其他方面的問題。

馬懷德認(rèn)為，巡視地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，也可以增強(qiáng)巡視工作的獨(dú)立性?！斑^去巡視，哪個(gè)組巡視哪個(gè)地區(qū)、部門和單位，都是相對(duì)固定的，大家都知道各自由哪個(gè)巡視組負(fù)責(zé)巡視，相互之間容易形成默契。我們注意到，在去年的中央層級(jí)巡視中，巡視組通稱為中央第一至第十巡視組，告別了過去的分門別類，這也就意味著，同一個(gè)巡視組這次巡視地方，下次可能巡視企業(yè)或事業(yè)單位，巡視工作靈活機(jī)動(dòng)，巡視組的評(píng)價(jià)也更加客觀?！彼f。

“巡視組應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒有如實(shí)報(bào)告就是瀆職的觀念，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重大問題沒有發(fā)現(xiàn)的應(yīng)總結(jié)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)了但沒有客觀如實(shí)匯報(bào)的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。”辛鳴表示。

黨建專家建議，巡視組在履行職責(zé)過程中，在接受巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受被巡視地區(qū)和單位、新聞媒體、干部群眾的監(jiān)督，比如公開巡視工作的反饋意見，接受社會(huì)監(jiān)督。（記者 江琳）