我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。金融改革是整個經(jīng)濟體制改革的一個重要方面。新一屆政府成立以來，金融和投融資體制改革邁出了重大步伐。

服務于大目標并注重細節(jié)安排

金融改革不是為了改革而改革，而是服務于宏觀調(diào)控的需要，服從于國家的大戰(zhàn)略大目標，改善金融的管理和服務，提高金融自身防范風險和抵御、抗擊風險的能力。在當前，尤其是要服務于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，服務于“轉(zhuǎn)型升級”的要求。

6月19日國務院常務會議研究部署金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施。這些大政方針明確了金融改革的目的和方向。不僅如此，在具體落實上，也要求有關(guān)部門圍繞中央要求，制定好金融操作政策。把穩(wěn)健的貨幣政策堅持住、發(fā)揮好，合理保持貨幣總量，按照有保有壓、有扶有控的原則，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等的信貸支持。支持調(diào)整過剩產(chǎn)能，對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款，嚴禁對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目提供新增授信。加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜，要求做到全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。這是金融政策支持、服務結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的具體表現(xiàn)。

在具體方案上，不僅對利率、匯率改革、人民幣資本項目可兌換提出了要求，對債券、信托、境外投資、投融資體制等提出要制定改革方案，并制定了分工方案，由牽頭部門組織落實，同時，加強政策和監(jiān)管、風險控制之間的部門合作，加強了改革的協(xié)調(diào)性。

金融改革的細節(jié)同樣非常重要。思路、戰(zhàn)略必須通過細節(jié)的安排尤其是操作性政策才能得到落實。綜觀近期的金融改革舉措，無論是所發(fā)布的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》、《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，還是《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》，都提得非常具體、細致，具有針對性。

發(fā)揮民營金融和民間資本作用

民間資本對我國經(jīng)濟發(fā)展和投資體制改革具有重要作用，但如何才能參與進來，需要好的制度設(shè)計?！蛾P(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，提出“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)”，這是制度上的突破。而《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》則提出：積極發(fā)展小型金融機構(gòu)，打通民間資本進入金融業(yè)的通道，建立廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業(yè)金融服務機構(gòu)體系，是增加小微企業(yè)金融服務有效供給、促進競爭的有效途徑。進一步豐富小微企業(yè)金融服務機構(gòu)種類，支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機構(gòu)，推動嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。這些思路的提出，一旦落實到管理政策，民營金融的作用就會得到充分發(fā)揮。

民間資本很多，往往很難參與國家的投資項目，這是投融資體制上的一個障礙。5月6日國務院常務會議提出，形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路?！蛾P(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》明確提出：全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實行分類投資建設(shè)。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報。這些舉措，為民營資本找到了支持國家經(jīng)濟發(fā)展的投資通道。

重視支持小微企業(yè)發(fā)展

促進小微企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，黨中央、國務院一直高度重視。針對小微企業(yè)貸款難的問題，《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》特別提出要整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化小微企業(yè)金融服務。根據(jù)小微企業(yè)不同發(fā)展階段的金融需求特點，支持金融機構(gòu)向小微企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財、咨詢等綜合性金融服務，并提出由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等按職責分工負責，出臺有關(guān)政策。不僅如此，還出臺了《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，提出了確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標，同時還提出了“加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務方式，著力強化對小微企業(yè)的增信服務和信息服務，積極發(fā)展小型金融機構(gòu)，大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道，切實降低小微企業(yè)融資成本，加大對小微企業(yè)金融服務的政策支持力度，全面營造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境”等多項措施，并指定有關(guān)部門去落實。此外，國務院還召開了全國小微企業(yè)金融服務經(jīng)驗交流電視電話會議，推廣這方面好的經(jīng)驗和作法。

注重實際效果，釋放改革紅利

只有具體有效的改革，才能產(chǎn)生真正的紅利。利率市場化、貸款利率的放開，有利于銀行開展客戶競爭，提升服務水平，改善服務質(zhì)量，降低企業(yè)成本。資產(chǎn)證券化的試點，可以充分有效利用金融資源，盤活資金存量，為經(jīng)濟發(fā)展注入金融創(chuàng)新活力。人民幣資本項目可兌換在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，將開辟人民幣資金跨境流動和離岸業(yè)務中心，有利于推動人民幣業(yè)務的國際化，推動人民幣計價、結(jié)算的貿(mào)易和投資，有利于我國海外市場的開拓和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。提出探索自負盈虧的民辦銀行和金融機構(gòu)不僅是思路突破和金融創(chuàng)新，也解決了長期以來民營資金進入金融難的問題。而《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，給小微企業(yè)發(fā)展帶來了福音，尤其是確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的要求是具有實質(zhì)性效果的利好措施。

其實，政府作風轉(zhuǎn)變，工作效率提高，就是企業(yè)和社會成本的降低，新一屆政府政策和舉動、作風本身就產(chǎn)生了改革紅利——作風改變和效率提高的紅利。

總的來說，金融改革不可能一蹴而就，改革依然有很長的路要走。舊的問題解決了，新的問題又可能產(chǎn)生。但我們也要看到，金融改革理順了市場機制，調(diào)動了金融主體的積極性，提高了金融效率，促進了經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，可以說，這就是紅利。(國家行政學院陳炳才)