國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知

國發(fā)〔2013〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2013年8月1日

（此件公開發(fā)布）

“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案

寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對拉動有效投資和促進信息消費、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會建設(shè)具有重要支撐作用。從全球范圍看，寬帶網(wǎng)絡(luò)正推動新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動領(lǐng)域，作為搶占新時期國際經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點的重要舉措。近年來，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，寬帶技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進展，完整產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，應(yīng)用服務(wù)水平不斷提升，電子商務(wù)、軟件外包、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障逐步加強，但我國寬帶網(wǎng)絡(luò)仍然存在公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題，亟需得到解決。

根據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》（國發(fā)〔2012〕23號）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，特制定《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，旨在加強戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、標準制定、信息安全和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，促進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用普及、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐的協(xié)同，綜合利用有線、無線技術(shù)推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面支撐經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)社會民生。

（二）基本原則。

堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。堅持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，完善政策措施。系統(tǒng)研究解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容服務(wù)、應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)體制機制問題，營造良好環(huán)境，促進市場公平競爭和資源有效利用。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進相結(jié)合。從戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性出發(fā)，適度超前，明確寬帶發(fā)展的總體目標、路線圖和時間表。遵循客觀發(fā)展規(guī)律，因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)拵f(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌軍民寬帶網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。

堅持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌有線、無線技術(shù)手段協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)推進寬帶接入網(wǎng)、骨干網(wǎng)和國際出入口能力建設(shè)，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。促進網(wǎng)絡(luò)能力提升與應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合，深化寬帶在各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，推動信息消費，培育新服務(wù)、新市場、新業(yè)態(tài)。

堅持網(wǎng)絡(luò)升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合。加強寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)的協(xié)同，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進國內(nèi)外優(yōu)勢資源的整合利用，提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

堅持寬帶普及與保障安全相結(jié)合。強化安全意識，同步推進網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，不斷增強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、核心系統(tǒng)、關(guān)鍵資源的安全掌控能力以及應(yīng)急服務(wù)能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全可控、業(yè)務(wù)安全可管、應(yīng)急保障可靠。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，第三代移動通信及其長期演進技術(shù)（3G/LTE）用戶普及率達到32.5%，行政村通寬帶（有線或無線接入方式，下同）比例達到95%，學(xué)校、圖書館、醫(yī)院等公益機構(gòu)基本實現(xiàn)寬帶接入。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps。寬帶應(yīng)用水平大幅提升，移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透。網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強。

到2020年，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟增長、服務(wù)便利和發(fā)展機遇。寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過98%。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒（Gbps）。寬帶應(yīng)用深度融入生產(chǎn)生活，移動互聯(lián)網(wǎng)全面普及。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭力達到國際先進水平，形成較為健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。