在中國備受關(guān)注的征地行為有望通過修法得以“修正”,以更好地維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

24日提請十一屆全國人大常委會第三十次會議審議的土地管理法修正案草案明確規(guī)定,“征收農(nóng)民集體所有的土地,應(yīng)當依照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序,給予公平補償。”“補償資金不落實的,不得批準和實施征地?！?/p>

“增加此規(guī)定極為必要。當前一些地區(qū)在保障費用不足額、不到位的情況下就已經(jīng)開始征地,使得被征地農(nóng)民的利益無保障,生活受影響,引發(fā)一系列社會矛盾甚至是群體性事件?！北本┐髮W法學院副院長王錫鋅說。

王錫鋅認為,未來在進一步制定征地補償條例時,應(yīng)該規(guī)定賬戶單列、專款專用、加強監(jiān)督等具體辦法,以保證補償資金落實到位。

中國現(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來,歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年全面修訂、2004年第二次修正。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和物權(quán)法的公布實施,農(nóng)村土地管理制度改革受到社會各界廣泛關(guān)注。

“當前最突出的問題是在征地補償工作中存在征地程序不完善,法定補償辦法存在缺陷,標準偏低且規(guī)定過死,被征地農(nóng)民長遠生計保障不足,一些地方違法違規(guī)征地、強占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時有發(fā)生,成為影響社會穩(wěn)定的重要問題。”國務(wù)院法制辦主任宋大涵說。

宋大涵表示,初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度,細化并嚴格征地程序,加強對政府征地行為的約束,保證被征地農(nóng)民在征地批準前和實施過程中的參與權(quán)、話語權(quán),堅持“先補償安置,后實施征地”;明確被征地農(nóng)民申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利,建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責制度,切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

此次修正案草案亮點之一是刪除了按土地原有用途補償和30倍補償上限規(guī)定。

宋大涵表示,這些規(guī)定與當時的經(jīng)濟社會發(fā)展水平是相適應(yīng)的,但現(xiàn)在逐漸暴露出一些不適應(yīng)新形勢、新情況的問題。

“從補償原則看,在原用途基礎(chǔ)上按照年產(chǎn)值倍數(shù)補償,沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素,包括土地區(qū)位、供求關(guān)系及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能等。從補償標準看,30倍上限規(guī)定過死?！彼未蠛f。

為此,草案明確了公平補償?shù)幕驹瓌t,規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當“給予公平補償,保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠生計有保障,維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。

“如果被征收土地原用途是農(nóng)地或畜牧用地,按照原有用途補償?shù)脑挊藴示蜁^低?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村所研究員黨國英認為,打破補償上限,體現(xiàn)了中央政府近年一直強調(diào)的對土地征收過程中農(nóng)民合法利益的保護。

此外,草案在現(xiàn)行法律第47條規(guī)定的土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償三項補償?shù)幕A(chǔ)上,把住宅從地上附著物中單獨列出,并增加了社會保障補償。

“目前一些地方在土地財政的影響下,對土地的需求越來越旺盛。但是對征地帶來的社會成本沒有進行很好的擔當。草案增加社保內(nèi)容,就是著力解決土地城市化和農(nóng)民城市化不匹配的問題?！蓖蹂a鋅說。

草案規(guī)定,征收農(nóng)民集體所有土地補償安置的具體辦法,由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法,省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標準。

王錫鋅說,草案提供了基本的集體土地征收和補償框架性的原則,這些原則性的規(guī)定以及對國務(wù)院制定征地補償辦法的授權(quán),標志著國務(wù)院征補條例的制定已經(jīng)進入了實質(zhì)性的關(guān)鍵階段。

黨國英認為,土地管理法相當于土地領(lǐng)域的憲法和基本法,草案為國務(wù)院出臺征補條例提供了指導原則?！巴恋卣魇找彩且环N生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn),要盡可能按照市場化的原則處理交易關(guān)系。至于補償標準,應(yīng)該根據(jù)各地實際情況確定,不宜一刀切?！?/p>