問(wèn)：國(guó)家采取了哪些政策措施保障農(nóng)村適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?

答：進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視義務(wù)教育改革發(fā)展，出臺(tái)了一系列重大政策措施，切實(shí)保障農(nóng)村適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。一是實(shí)施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等一系列重大工程項(xiàng)目，不斷改善中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。在廣大農(nóng)村地區(qū)，最漂亮的建筑是學(xué)校。二是從2006年開(kāi)始實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，率先全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助。從2008年開(kāi)始，這一政策推廣到全國(guó)城鄉(xiāng)所有地區(qū)，有力地保障了適齡兒童平等的受教育權(quán)利。三是普遍建立了學(xué)生資助體系，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助并不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2011年秋季學(xué)期起，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，在集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為約2600萬(wàn)在校生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。這些政策的落實(shí)，保障了不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)。加之家長(zhǎng)對(duì)子女教育越來(lái)越重視，送孩子上學(xué)成了自覺(jué)行動(dòng)。我國(guó)小學(xué)入學(xué)率從2001年99.1%到2011年的99.8%，一直保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)。

問(wèn)：我國(guó)小學(xué)輟學(xué)率有沒(méi)有大幅度反彈?是否“回到十年前的水平”?

答：2005年前，教育部依據(jù)1991年頒布的《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系(試行)》以統(tǒng)計(jì)公報(bào)形式對(duì)外發(fā)布小學(xué)輟學(xué)率。2006年以后，隨著義務(wù)教育普及程度的提高，小學(xué)輟學(xué)率一直穩(wěn)定控制在1%以內(nèi)，尤其是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，全國(guó)義務(wù)教育工作重點(diǎn)從普及轉(zhuǎn)向鞏固提高，因此教育部不再公布小學(xué)年度輟學(xué)率。但國(guó)家對(duì)此問(wèn)題依然十分重視，在教育規(guī)劃綱要和教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃中對(duì)義務(wù)教育鞏固率提出了明確指標(biāo)，國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)也把入學(xué)率和鞏固率作為教育督導(dǎo)的重要指標(biāo)，對(duì)各地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估，實(shí)行一票否決。

近年來(lái)，由于我國(guó)義務(wù)教育學(xué)生在城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的背景下流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，流動(dòng)規(guī)模也逐年增大，因此學(xué)生個(gè)體的流動(dòng)情況難以及時(shí)掌握。2006年以前使用的輟學(xué)率計(jì)算方法沒(méi)有考慮到學(xué)生大規(guī)模流動(dòng)因素，因此國(guó)家層面上的統(tǒng)計(jì)已經(jīng)不再使用這種計(jì)算方法，正轉(zhuǎn)向通過(guò)建立電子學(xué)籍系統(tǒng)等方式加強(qiáng)對(duì)學(xué)生就學(xué)情況的監(jiān)控。某些機(jī)構(gòu)和學(xué)者雖然就我國(guó)小學(xué)階段輟學(xué)率問(wèn)題進(jìn)行了研究，但是由于他們不掌握義務(wù)教育整體情況，依然套用原有輟學(xué)率計(jì)算方法，因此不能客觀真實(shí)反映各地學(xué)生的流失情況，得出的全國(guó)輟學(xué)率數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。

事實(shí)上，1994年原國(guó)家教委發(fā)布《普及義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收暫行辦法》(教基[1994]19號(hào))，規(guī)定小學(xué)在校生年輟學(xué)率控制在1%以下。自進(jìn)入新世紀(jì)的10多年以來(lái)，雖然輟學(xué)率隨年份會(huì)出現(xiàn)一定的波動(dòng)，但是都沒(méi)有高于1%的國(guó)家控制線，說(shuō)明我國(guó)小學(xué)控輟保學(xué)的措施是成功的。特別是近年來(lái)小學(xué)五年鞏固率一直比較穩(wěn)定，因此并不存在小學(xué)輟學(xué)率回到十年前的問(wèn)題。但由于我國(guó)學(xué)生基數(shù)較大，輟學(xué)問(wèn)題仍需得到長(zhǎng)期關(guān)注。

問(wèn)：有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的主要原因，您對(duì)此有何看法?

答：隨著我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降，各地對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了布局調(diào)整和撤并。總體上，改善了辦學(xué)條件，優(yōu)化了教師隊(duì)伍配置，提高了辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。但同時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，并帶來(lái)農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過(guò)大等問(wèn)題。對(duì)于部分地方布局調(diào)整導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的情況，國(guó)家一直非常關(guān)注。教育部分別于2006年、2009年、2010年印發(fā)文件，要求各地避免盲目撤并學(xué)校。在認(rèn)真研究基礎(chǔ)上，今年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，要求縣級(jí)人民政府要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案，在完成備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并。合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，保證學(xué)生能夠就近入學(xué)。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為，確因生源減少需要撤并學(xué)校的，必須嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報(bào)批等程序。采取多種措施提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件，保障農(nóng)村學(xué)生就近接受良好義務(wù)教育。

問(wèn)：教育部將采取哪些措施進(jìn)一步做好“控輟保學(xué)”和義務(wù)教育相關(guān)工作?

答：一是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。擬于近日印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》的通知，要求各地開(kāi)展專題部署，從明確保障農(nóng)村小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)的政策等方面制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，科學(xué)制訂布局規(guī)劃，加強(qiáng)督查和引導(dǎo)，把國(guó)辦要求落到實(shí)處，讓農(nóng)村學(xué)生能就近接受良好義務(wù)教育。

二是加快電子學(xué)籍管理系統(tǒng)建設(shè)。盡快建立國(guó)家教育信息化平臺(tái)與省級(jí)教育部門對(duì)接的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，構(gòu)建以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生動(dòng)向的監(jiān)管，及時(shí)準(zhǔn)確掌握學(xué)生就學(xué)與流動(dòng)情況。

三是不斷完善學(xué)生資助體系。落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助，指導(dǎo)有條件的地方適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和農(nóng)村留守兒童更多的關(guān)愛(ài)和幫扶。

四是切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理。根據(jù)青少年的身心發(fā)展規(guī)律，不斷改進(jìn)教育教學(xué)方法，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高課堂效率和學(xué)校教育吸引力。密切家校聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)學(xué)生未到學(xué)校，第一時(shí)間與家長(zhǎng)溝通，避免發(fā)生意外事故。