據(jù)中國社科院今年下半年發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》，2011年中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到了6.91億，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首超農(nóng)村常住人口，學(xué)界和不少決策人士視之為中國社會的一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)捩點(diǎn)。

城鎮(zhèn)人口中有一部分是“被城市化”

在昨日召開的2012年第二次中國智庫論壇上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河對上述數(shù)字提出了質(zhì)疑：“這6.91億人中有一部分人是"被城市化"的，他們是1.59億農(nóng)民工。從統(tǒng)計(jì)資料上他們看是城市人，但他們的福利、住房、教育都是農(nóng)民工式的。真實(shí)的城市化率只有40%?！?/p>

社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究生副所長魏后凱雖然沒有贊同“真實(shí)城市化率僅40%”的判斷，但也指出，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中包含大量農(nóng)業(yè)人口。2011年外出農(nóng)民工的人數(shù)相當(dāng)于城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3%，而現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口中，農(nóng)民工及家屬占據(jù)整體的27.5%。

以“城市化”這一概念在人口以外的意義而言，農(nóng)民工及其家屬很難構(gòu)成真正的城市化力量。他們不受城市各項(xiàng)福利保障措施的覆蓋，因其高度流動性而無法穩(wěn)定成為產(chǎn)業(yè)工人，對城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)極為有限，也達(dá)不到城市居民的平均消費(fèi)水平。專家們均認(rèn)為，如下一步不將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某鞘腥丝?，城?zhèn)化程度將止步不前，而這將直接阻礙我國“本世紀(jì)末成為中等水平發(fā)達(dá)國家”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

魏后凱認(rèn)為，越過50%人口城鎮(zhèn)化率的拐點(diǎn)之后，中國城鎮(zhèn)化的加速度將開始下降，今后的重點(diǎn)將是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，它包括一些關(guān)鍵內(nèi)容：推進(jìn)目前嚴(yán)重滯后的城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立大都市圈產(chǎn)業(yè)鏈分工模式，以及在中國中西部、東北地區(qū)構(gòu)建一批新的增長極，以形成多元化區(qū)域競爭格局。

專家們對于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)狀并無異議。馬曉河認(rèn)為，制約目前中國第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，在于人口沒有集聚?！叭丝诓患郏?wù)業(yè)就發(fā)展不起來。你到深圳的洗腳一條街去看，服務(wù)的人多，消費(fèi)的人少，為什么？因?yàn)槿丝跊]有集聚?！?/p>

大城市患“膨脹病” 小城鎮(zhèn)不斷衰落

魏后凱則認(rèn)為人口的集聚呈現(xiàn)兩極化：大城市患了“膨脹病”，有吸納能力，無承載能力；小城鎮(zhèn)則不斷衰落，有承載能力而無吸納能力。他認(rèn)為，上述現(xiàn)象的形成是由城鎮(zhèn)資源配置的行政化傾向?qū)е碌馁Y源集中向大、特大、超大城市高度集中，向首都、省會、副省級城市、地級市高度集中。

中國綜合開發(fā)研究院研究員李津逵說，行政級別越低越?jīng)]有財(cái)政自主權(quán)。以順德為例，每年工商業(yè)收入是60多個億，其中自己可支配的財(cái)政收入僅6個多億。深圳市寶安區(qū)大浪街道下屬的一個社區(qū)有13萬人，只有5個籃球場，這13萬人都是新生代農(nóng)民工，每年出生率是千分之十，“未來我們會需要多少錢來建籃球場？但這些錢在哪兒呢？都在深圳市。他們用來做什么呢？花2000億辦大運(yùn)會?！?/p>

他認(rèn)為，這種資源分配嚴(yán)重不均的狀況，導(dǎo)致花在民生上的錢非常少?！肮卜?wù)這塊不是市場調(diào)節(jié)的，我們能不能指望地方政府哪一天突然良心發(fā)現(xiàn)把這個部分改進(jìn)了呢？”

馬曉河相信這并非良心發(fā)現(xiàn)的問題，其根本癥結(jié)在于城市并未圍繞吸引人口來建設(shè)?！翱梢哉f現(xiàn)在沒有一個城市考慮到這一點(diǎn)?，F(xiàn)在城市是為了什么建設(shè)？可能在很大程度上是為了漂亮，政績，臉蛋。越有錢的城市建設(shè)得越漂亮，越大的城市公共服務(wù)越好，這就導(dǎo)致人口向大城市集中，越集中服務(wù)壓力就越大，最終財(cái)力承擔(dān)不了，只能用行政方法限制，于是限購等政策就出臺了。”他認(rèn)為，核心問題是：我們的城市是為誰建的？需要考慮大城市與小城市各自應(yīng)當(dāng)怎么建，這種循環(huán)怎么才能打破。

工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化阻礙人口進(jìn)城

馬曉河主張，必須破除中國“工業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)狀：“我們考察發(fā)現(xiàn)，世界上城市化有三種類型。第一種是城市化和工業(yè)化同步前進(jìn)，多見于先行工業(yè)化國家；第二種是城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化的國家，一般在拉美。中國是典型的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化國家。”

他說，這種滯后的特征在于，國家把大量的公共發(fā)展資源過早過多的用于工業(yè)化，使得城鎮(zhèn)化缺乏資源，人口進(jìn)城就很困難，“我們在戰(zhàn)略選擇上晚了一步”。

魏后凱表示，社科院最近做的一個測算表明，城市高端制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵由隱形成本決定，即無法用稅收等方法表示的成本。馬曉河指出，工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化表面上讓很多政府吃著農(nóng)民工帶來的福利，實(shí)際上卻已經(jīng)帶來了嚴(yán)重的隱形浪費(fèi)資源過多投入工業(yè)化導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，兩棲生存的農(nóng)民工使得大量基礎(chǔ)設(shè)施空置，人口不集聚拖累長期發(fā)展。

“我的結(jié)論是，體制和公共資源要調(diào)整，要改革，不改革中國的城鎮(zhèn)化完不成?！?馬曉河說。（記者 劉茸）