采訪人：本報記者 馮華 解讀人：農(nóng)業(yè)部副部長 陳曉華 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長 孫中華

《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)近日公布，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，這是國務(wù)院支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的第一個政策性文件。

我國龍頭企業(yè)普遍較小、實力較弱，90%的龍頭企業(yè)年銷售收入在1億元以下，企業(yè)平均固定資產(chǎn)規(guī)模不足2000萬元?！捌惹行枰扇「又苯印⒏佑辛?、更加有效的政策措施，扶持壯大龍頭企業(yè)?！标悤匀A說。

21條措施涉及財政、稅收、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域

《意見》提出了21條政策措施，涉及財政、稅收、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域，陳曉華認為，這些政策措施含金量高，在很多方面都有創(chuàng)新和突破。

《意見》突出支持龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的龍頭企業(yè)開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)；并且提出國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要向龍頭企業(yè)傾斜。

陳曉華說，《意見》支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市。《意見》還加大了金融支持龍頭企業(yè)的力度，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。

此外，《意見》還支持龍頭企業(yè)加強質(zhì)量安全管理和品牌培育、發(fā)展現(xiàn)代物流、開展科技創(chuàng)新等。支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和“三品一標”認證，龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記給予適當(dāng)獎勵。支持那些符合條件的國家和省級重點龍頭企業(yè)承擔(dān)重要農(nóng)產(chǎn)品收儲業(yè)務(wù)，在稅收、運輸費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予扶持。

鼓勵企業(yè)將加工、銷售部分收益讓利給農(nóng)戶

建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營真正得到實惠，既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心和基本要求，也是《意見》的一個亮點。

“有穩(wěn)定、合理的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，是龍頭企業(yè)與其他企業(yè)的根本區(qū)別。”陳曉華表示，《意見》提出，對龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社進行產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置給予扶持。同時支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險保障機制，讓企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長孫中華表示，《意見》特別強調(diào)要探索建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，這是總結(jié)各地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要經(jīng)驗。今后將引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。支持龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶積極開展社會化服務(wù)，鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。

孫中華介紹說，農(nóng)業(yè)部還設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金，支持國家重點龍頭企業(yè)幫助農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品集中銷售、運輸、倉儲和開展技術(shù)服務(wù)等。同時加強監(jiān)督規(guī)范，定期開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測，對那些主營業(yè)務(wù)脫離農(nóng)業(yè)、帶動能力明顯不足，甚至欺農(nóng)害農(nóng)的龍頭企業(yè)，取消國家重點龍頭企業(yè)資格。

【鏈接】

目前，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達到28萬個，帶動農(nóng)戶1.1億戶，農(nóng)戶年戶均增收2400多元；龍頭企業(yè)11萬家，銷售收入突破5.7萬億元，提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上，出口創(chuàng)匯額占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的80%以上。龍頭企業(yè)也是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進步的重要載體。全國有3000多家龍頭企業(yè)建立了省級以上研發(fā)中心，近90%的國家重點龍頭企業(yè)建立了研發(fā)機構(gòu)，科研成果獲得省級以上科技獎勵的企業(yè)占60%以上。

來源：人民日報 編輯：于姝楠

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