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制圖：蔡華偉

在30日召開的全國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作視頻會(huì)議上，財(cái)政部黨組副書記、副部長(zhǎng)廖曉軍指出，各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和預(yù)算單位要進(jìn)一步提高狠抓預(yù)算執(zhí)行工作重要性的認(rèn)識(shí)，加大工作力度，把預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定和措施逐項(xiàng)落實(shí)到位，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性，堅(jiān)決防止年終突擊花錢。

今年全國(guó)財(cái)政收入會(huì)超額完成預(yù)算

廖曉軍指出，今年全國(guó)財(cái)政收入會(huì)超額完成預(yù)算，中央財(cái)政和地方財(cái)政都會(huì)有一定數(shù)額的超收。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格規(guī)范超收收入用途。中央財(cái)政超收的主要原因是：進(jìn)口增長(zhǎng)高于年初預(yù)計(jì)增幅，相應(yīng)進(jìn)口稅收實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)預(yù)算；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)超過(guò)年初預(yù)計(jì)，相應(yīng)企業(yè)所得稅實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)預(yù)算；工業(yè)增加值增幅和物價(jià)漲幅高于年初預(yù)計(jì)，相應(yīng)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)超過(guò)預(yù)算等。

中央財(cái)政超收收入除按法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定用于增加相關(guān)支出（包括教育、科技等法定支出以及對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)支出）和削減部分財(cái)政赤字外，其余列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入下年預(yù)算統(tǒng)籌安排使用，主要用于民生支出。地方財(cái)政超收收入也要按照上述原則安排，除主要用于按法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加有關(guān)支出，以及落實(shí)提高教育支出占GDP比重、建設(shè)保障性住房、償還到期地方政府性債務(wù)等重點(diǎn)支出外，原則上都應(yīng)用于補(bǔ)充地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

前十月財(cái)政支出進(jìn)度高于前四年

廖曉軍介紹，今年1—10月，全國(guó)公共財(cái)政支出77559.6億元，比去年同期增加16566.34億元，增長(zhǎng)27.2%。重點(diǎn)民生支出得到有力保障，社會(huì)保障、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等支出增幅均高于全國(guó)財(cái)政支出增幅。1—10月，全國(guó)財(cái)政教育支出10668.3億元，增長(zhǎng)26.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出8711.86億元，增長(zhǎng)31.3%；農(nóng)林水事務(wù)支出6564.44億元，增長(zhǎng)34%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出5642.4億元，增長(zhǎng)41.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出4432.76億元，增長(zhǎng)48.9%；住房保障支出2653.49億元，增長(zhǎng)79.6%。

1—10月，全國(guó)公共財(cái)政支出完成預(yù)算的77.4%，比去年同期進(jìn)度加快5.2個(gè)百分點(diǎn)，比2007年、2008年和2009年同期分別加快7.4、10.7和12個(gè)百分點(diǎn)。從客觀上看，12月份的財(cái)政支出規(guī)模會(huì)大一些，主要是一些項(xiàng)目支出前期準(zhǔn)備階段資金需求量較小，后期實(shí)施階段資金需求量相對(duì)較大，特別是一些據(jù)實(shí)結(jié)算和以收定支的項(xiàng)目，往往在年底前進(jìn)行清算支付等。

今年全國(guó)公共財(cái)政預(yù)算安排支出10萬(wàn)億元，1—10月已執(zhí)行近7.8萬(wàn)億元。從表面上看，后兩個(gè)月還要執(zhí)行近2.2萬(wàn)億元，加上超收收入，年底支出規(guī)模較大。但實(shí)際上，不能簡(jiǎn)單地用未執(zhí)行的支出預(yù)算加上當(dāng)年超收收入來(lái)直接確定后兩個(gè)月的支出規(guī)模。一方面，預(yù)算安排的一些支出項(xiàng)目由于客觀條件變化等原因，有些暫不具備執(zhí)行條件，難以在年底前支出，需要結(jié)轉(zhuǎn)到下年。另一方面，超收收入的相當(dāng)部分要轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入明年預(yù)算安排。

嚴(yán)禁超預(yù)算、超進(jìn)度撥款

廖曉軍強(qiáng)調(diào)，做好年底預(yù)算執(zhí)行工作。除據(jù)實(shí)結(jié)算、以收定支以及一些必須在年底列支的費(fèi)用外，對(duì)12月份財(cái)政支出要區(qū)別情況，分類處理。

一是嚴(yán)格審核財(cái)政資金撥付。要嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理資金支付。對(duì)于沒(méi)有預(yù)算的項(xiàng)目或者年內(nèi)無(wú)法執(zhí)行的項(xiàng)目一律不予支付。嚴(yán)禁超預(yù)算、超進(jìn)度撥款。通過(guò)追加預(yù)算和用超收收入安排的支出也要嚴(yán)格按照規(guī)定程序撥付。堅(jiān)決防止鋪張浪費(fèi)和用財(cái)政超收收入安排不必要的項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)操作、不講效益的突擊花錢行為，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的制度規(guī)定。對(duì)年底前還不能執(zhí)行完畢的項(xiàng)目形成的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金，經(jīng)財(cái)政部門審核確認(rèn)后，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，由部門繼續(xù)用于該項(xiàng)目的支出，不得虛列12月份支出。對(duì)項(xiàng)目已經(jīng)完成形成的部門結(jié)余資金，作為部門以后年度部門預(yù)算的資金來(lái)源，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后可調(diào)整用于該部門其他相關(guān)必要的支出。對(duì)項(xiàng)目情況發(fā)生變化，不需安排預(yù)算資金的，要及時(shí)將資金收回總預(yù)算，調(diào)整用于其他方面或作為預(yù)算結(jié)余資金留待下年安排使用。

三是保證重點(diǎn)支出需要。預(yù)算已經(jīng)確定的項(xiàng)目特別是重點(diǎn)支出項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照預(yù)算抓緊執(zhí)行，提高執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量。要按照國(guó)務(wù)院要求，落實(shí)從土地出讓收益中提取教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金和保障性住房建設(shè)資金的規(guī)定，保證上述資金的籌集足額、到位。

同時(shí)，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，加大對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃、信息發(fā)布、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品和采購(gòu)方式變更以及合同備案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，加大對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家違法違紀(jì)行為的處罰力度。要繼續(xù)做好批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大通用辦公設(shè)備家具購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)范圍，將市場(chǎng)成熟度高、滿足基本辦公需要的品目逐步納入批量集中采購(gòu)試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨的監(jiān)管。要強(qiáng)化預(yù)算部門對(duì)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的審核責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及其他財(cái)務(wù)規(guī)定。

來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》 編輯：鄧京荊