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“制度休眠”現(xiàn)象調(diào)查

編者按：明明有相關(guān)制度(包括法律、規(guī)章、政策等)，有的地方行政部門卻不積極執(zhí)行，在為百姓排憂解難方面，采取躲、拖、推等手段，漠視群眾利益和訴求，導(dǎo)致小問題拖成大問題，新問題拖成老問題。一些社會(huì)影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的事件，根由往往就在這里。對(duì)個(gè)別行政部門有章不循、有令不行，只有等到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示后才會(huì)傾力解決問題的現(xiàn)象，有學(xué)者概括為“制度休眠”。

“制度休眠”現(xiàn)象在很大程度上造成了中央政令不暢，百姓權(quán)益受損，損害了黨和政府的形象。在我國(guó)制度不斷健全的當(dāng)下，該問題尤其需要引起高度重視。(《半月談》2011年第14期)

有些好制度看得見摸不著

好制度不落實(shí)，深負(fù)民望

今年5月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部等相關(guān)部委制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟芬?guī)定，一次性購(gòu)買1萬(wàn)元及以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個(gè)人應(yīng)進(jìn)行實(shí)名登記。

除了實(shí)名制以外，《意見》還指出，單位一次性購(gòu)卡金額達(dá)5000元(含)以上或個(gè)人一次性購(gòu)卡金額達(dá)5萬(wàn)元(含)以上的，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式購(gòu)買，不得使用現(xiàn)金；不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)5000元。

出臺(tái)這種規(guī)章制度，被認(rèn)為是遏制購(gòu)物卡行賄這種特殊類型腐敗的一種嘗試，公眾對(duì)其寄予厚望。然而，《意見》出臺(tái)至今已近兩月，記者在鄭州市部分大商場(chǎng)、超市采訪發(fā)現(xiàn)，由于缺乏有效監(jiān)管，鄭州市場(chǎng)上預(yù)付卡買賣仍然很“自由”。

在花園路一家大型商場(chǎng)，記者問導(dǎo)購(gòu)員：“單位發(fā)福利，想買一些購(gòu)物卡，需要什么手續(xù)？要不要帶身份證進(jìn)行登記？”導(dǎo)購(gòu)員對(duì)于記者買卡的金額等連問都沒問，就很熱情地回答：“去四樓的團(tuán)購(gòu)部直接辦理就行了，現(xiàn)金、刷卡都可以。不需要啥身份證明，也不用登記?！?/p>

類似的情形也發(fā)生在人民路的一家商場(chǎng)里。在購(gòu)卡柜臺(tái)前，交錢、開票、拿卡實(shí)行“一條龍”服務(wù)。整個(gè)購(gòu)卡過(guò)程中，記者并未觀察到有索要消費(fèi)者身份證明的情況。

對(duì)于為什么《意見》出臺(tái)后購(gòu)卡與以前并沒有什么不同的疑問，鄭州一家大型連鎖超市團(tuán)購(gòu)部的負(fù)責(zé)人笑著回答：“雖然現(xiàn)在確實(shí)有關(guān)于‘實(shí)名制’‘面值限額’等的要求，但并沒有什么部門來(lái)嚴(yán)格監(jiān)管，這種情況下，你說(shuō)難道商場(chǎng)、超市會(huì)自己給自己找麻煩嗎？”

顯然，如果執(zhí)行不力，無(wú)論規(guī)章制度出臺(tái)的初衷有多好、設(shè)計(jì)有多嚴(yán)密，都不會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有的效益。值得注意的是，與商業(yè)預(yù)付卡有規(guī)定卻執(zhí)行不到位相類似的事情，在現(xiàn)實(shí)生活中其實(shí)時(shí)有發(fā)生。而好制度得不到很好的落實(shí)，很容易引發(fā)民眾的疑慮和失望。

前不久，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的公路收費(fèi)問題，河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委等單位制訂的《河南省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》，提出在2012年5月之前，在全省范圍內(nèi)開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。

《方案》規(guī)定，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路及收費(fèi)站(點(diǎn))、超過(guò)省政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站(點(diǎn))、已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費(fèi)公路、2009年1月1日后批準(zhǔn)立項(xiàng)的二級(jí)收費(fèi)公路等8種收費(fèi)公路項(xiàng)目將被制止。

看到媒體上發(fā)布的消息，記者采訪的一位鄭州市民表示自己既喜且憂。喜的是，有關(guān)部門再次出臺(tái)紅頭文件，表示要用一年左右的時(shí)間，對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行專項(xiàng)清理，如果目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，那么車輛的通行成本肯定會(huì)大大降低；憂的是，不知這一政策能不能真的落地，很擔(dān)心它會(huì)像之前的一些政策一樣，因不被落實(shí)而成為一紙空文。

這位市民的擔(dān)憂并非毫無(wú)道理。

2008年2月27日，國(guó)家審計(jì)署對(duì)18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查的結(jié)果顯示：總投資1.78億元、號(hào)稱“亞洲第一大公路橋”的鄭州黃河公路大橋，1996年已經(jīng)全部還清貸款，但仍然繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)14.5億元。

這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果公布后，在河南引起軒然大波，人大代表、政協(xié)委員及媒體多次對(duì)鄭州黃河公路大橋收費(fèi)合法性提出質(zhì)疑，揭露其管理混亂和收費(fèi)不合理之處，但問題并沒有得到解決。截至記者發(fā)稿時(shí)，鄭州黃河公路大橋仍在繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)。