新招頻出
各地試點(diǎn)反響不一
公車(chē)改革，由來(lái)已久。1994年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》，明確要求：“部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車(chē)；現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部，保證工作用車(chē)和相對(duì)固定用車(chē)?！庇纱耍懤m(xù)掀起公車(chē)改革浪潮。早在1997年，廣東就開(kāi)始公車(chē)改革試點(diǎn)。1998年9月，國(guó)家啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)的車(chē)改試點(diǎn)，并同時(shí)在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點(diǎn)。
在各地紛紛進(jìn)行的公車(chē)改革試點(diǎn)中，最受爭(zhēng)議的是遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)。2008年4月，弓長(zhǎng)嶺區(qū)正式啟動(dòng)了公務(wù)用車(chē)貨幣化改革。凡是區(qū)直機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位和團(tuán)體組織的公車(chē)和領(lǐng)導(dǎo)干部，都在改革范圍之內(nèi)。除必須保留的執(zhí)法車(chē)、作業(yè)車(chē)等，公車(chē)徹底取消。在該區(qū)的車(chē)改補(bǔ)貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職8萬(wàn)元/年，區(qū)人大、政協(xié)正職6.5萬(wàn)元/年，區(qū)人大、政協(xié)副職4.5萬(wàn)元/年，享受副縣級(jí)待遇的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)長(zhǎng)助理4萬(wàn)元/年。消息一出，爭(zhēng)議不斷。不少人認(rèn)為，所謂的車(chē)改成了官員的“變相加薪”。2009年7月25日，遼陽(yáng)市人民政府新聞辦公室發(fā)布通告，實(shí)行一年多的弓長(zhǎng)嶺區(qū)車(chē)改被叫停。
相比之下，杭州的公車(chē)改革得到了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)以及媒體的廣泛贊譽(yù)。2009年5月，浙江省杭州市市政府出臺(tái)車(chē)改方案，提出3年分3批完成車(chē)改。方案核心內(nèi)容是：市局（副廳）級(jí)以下一律取消專車(chē)，大部分公車(chē)都向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，讓公車(chē)回歸“工作車(chē)”的本色。實(shí)行貨幣補(bǔ)貼；按職務(wù)層級(jí)將車(chē)補(bǔ)分為9檔，最高2600元，最低300元；錢(qián)直接打入個(gè)人市民卡，只做交通費(fèi)用，不能提現(xiàn)；單位設(shè)立公共交通經(jīng)費(fèi)，解決突發(fā)事件處理等公務(wù)用車(chē)；全市成立公車(chē)服務(wù)中心，統(tǒng)一用車(chē)。
杭州市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記葉明告訴記者，從車(chē)改開(kāi)始的第一天開(kāi)始，社會(huì)上的質(zhì)疑之聲就從未停止過(guò)，他因此將車(chē)改工作稱作“自討苦吃”。他透露，今年5月，第三輪車(chē)改即將啟動(dòng)，除公檢法等部門(mén)外，其他所有市級(jí)機(jī)關(guān)都將不留公車(chē)、所有人員參加公車(chē)改革，“到那個(gè)時(shí)候，我們市領(lǐng)導(dǎo)班子成員也一樣沒(méi)有公車(chē)可用了?！?/p>
據(jù)杭州市車(chē)改辦統(tǒng)計(jì)，第一批車(chē)改單位的用車(chē)補(bǔ)貼比車(chē)改前公車(chē)開(kāi)支下降32％，第二批單位則下降了30％。兩年來(lái)節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用總計(jì)為3442萬(wàn)元。
類似的公車(chē)改革在其他地方也在陸續(xù)進(jìn)行。廣東省惠州市委常委、紀(jì)委書(shū)記李松告訴記者，惠州的公車(chē)改革包括取消公車(chē)、發(fā)放交通費(fèi)、經(jīng)費(fèi)包干、保留執(zhí)法值勤用車(chē)、組建機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)隊(duì)、拍賣(mài)公車(chē)、安置司機(jī)、特殊保障措施等8個(gè)步驟。截至目前，該市已組織公車(chē)拍賣(mài)會(huì)12場(chǎng)，競(jìng)賣(mài)成交車(chē)輛1176輛。改革涉及市直單位、大亞灣區(qū)、惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)等的95個(gè)處級(jí)單位、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的1.2萬(wàn)多名公務(wù)人員，公車(chē)數(shù)量減少59％，公車(chē)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支總體水平下降22％。
中央發(fā)力
從“自選”走向“規(guī)定”
清華大學(xué)廉政與社會(huì)治理研究中心副主任任建明指出，現(xiàn)有的圍繞公車(chē)管理模式的改革缺點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是改革試點(diǎn)始終處于一種自發(fā)、自覺(jué)狀態(tài)，而不是強(qiáng)制性的，“誰(shuí)改革誰(shuí)吃虧”，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，吃虧越大。二是所有試點(diǎn)改革都是改下不改上，帶有不徹底性。他認(rèn)為，未來(lái)的根本出路是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一步伐的改革，實(shí)現(xiàn)公車(chē)管理模式的根本變革，建立新模式的公車(chē)改革必須且應(yīng)當(dāng)是“規(guī)定動(dòng)作”，而不應(yīng)是“自選動(dòng)作”。他建議，成立全國(guó)性的公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、強(qiáng)制推進(jìn)全國(guó)的改革工作。
“對(duì)于公車(chē)改革，我認(rèn)為只要開(kāi)始就好，千萬(wàn)不要寄希望于設(shè)計(jì)出一個(gè)完美的體系才去實(shí)施?！崩畛裳哉J(rèn)為，“從根本上說(shuō)，首先要改變的是官員的觀念。就拿‘小轎車(chē)’這個(gè)名稱來(lái)說(shuō)，在國(guó)外念‘car’，翻譯過(guò)來(lái)就是‘小汽車(chē)’，但我們翻譯成了‘小轎車(chē)’，這與歷史有關(guān)。過(guò)去官員出門(mén)，武官騎馬、文官坐轎。汽車(chē)引進(jìn)以后首先是官員使用，所以翻譯時(shí)就有了中國(guó)特色，加上了‘轎’字。這表明汽車(chē)成了身份、地位和待遇的象征。因此，必須首先扭轉(zhuǎn)公車(chē)體制既得利益者的觀念，讓他們意識(shí)到實(shí)物配給是一種落后的模式，代之以福利待遇市場(chǎng)化、貨幣化，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，公車(chē)改革才會(huì)暢通無(wú)阻?！?/p>
“將公車(chē)問(wèn)題首次納入專項(xiàng)治理，以及最近兩三年來(lái)的專項(xiàng)治理都注重建立長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)調(diào)治本這一與以往大不同的思路變化，預(yù)示著圍繞公務(wù)用車(chē)管理模式根本變革的改革將為期不遠(yuǎn)。這當(dāng)然是解決公車(chē)問(wèn)題的根本之道，讓我們期待著這一天的早日到來(lái)?！比谓鳂?lè)觀地預(yù)期。
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠
