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8月2日，審計(jì)署發(fā)布全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果，首次全面揭示了我國(guó)社保體系建設(shè)和管理情況，公布了社保資金底數(shù)。我國(guó)社保資金管理情況如何，資金是否安全？如何進(jìn)一步監(jiān)管和規(guī)范？

審計(jì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等18項(xiàng)資金，涉及人保部、央行等管理和行業(yè)統(tǒng)籌部門

8月2日，審計(jì)署發(fā)布全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)保障涉及老百姓的切身利益，事關(guān)社會(huì)公平和社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，本次審計(jì)不是一次對(duì)單項(xiàng)資金的審計(jì)，審計(jì)的資金范圍比較廣，共包括18項(xiàng)，主要為：

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))、基本醫(yī)療保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn))、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等9項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，城市居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、自然災(zāi)害生活救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等6項(xiàng)社會(huì)救助資金，兒童福利、老年人福利和殘疾人福利等3項(xiàng)社會(huì)福利資金。

審計(jì)的對(duì)象也非常多，包括：人力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部等管理部門，人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等仍實(shí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌的部門和單位，全國(guó)省市縣三級(jí)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及所屬人力資源和社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、財(cái)政等部門，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅、殘聯(lián)等單位。本次審計(jì)共涉及37個(gè)省本級(jí)(含計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))、404個(gè)市本級(jí)和2790個(gè)縣，延伸審計(jì)了29273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個(gè)村(居)委會(huì)。

據(jù)了解，這次審計(jì)點(diǎn)多、面廣、量大，因此審計(jì)署采取了多項(xiàng)措施，采取了諸如“上審下”、“交叉審”或統(tǒng)一組成審計(jì)組等審計(jì)方式，全面開展了社會(huì)保障資金審計(jì)工作。

去年18項(xiàng)社保資金累計(jì)結(jié)余超3萬億元，資金總體安全完整

審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十一五”期間，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，建成了一個(gè)世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。具體表現(xiàn)為社會(huì)保障體系基本建成，社會(huì)保障資金基本保證，社會(huì)保障管理體系基本形成。

從社會(huì)保險(xiǎn)體系情況看，2011年底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)合計(jì)超過13億人，比2005年增長(zhǎng)2.77倍；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，參保人數(shù)合計(jì)6.22億人，比2005年增長(zhǎng)2.86倍；失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)也分別達(dá)到了1.42億人、1.70億人和1.22億人。

據(jù)介紹，我國(guó)社會(huì)保障資金主要有兩種籌集模式，其中社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來源于單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)以及財(cái)政投入，社會(huì)救助和社會(huì)福利資金主要來源于財(cái)政投入。

2011年，18項(xiàng)社會(huì)保障資金共計(jì)收入28402.05億元，支出21100.17億元，年末累計(jì)結(jié)余31118.59億元，分別比2005年增長(zhǎng)312.79%、299.78%和435.24%。

從財(cái)政投入情況看，在2011年的18項(xiàng)社會(huì)保障資金財(cái)政投入中，中央和地方財(cái)政分別投入4508.76億元、3046.58億元，分別比2005年增長(zhǎng)534.15%和632.01%。審計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)社會(huì)保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全完整，基金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范。

到2011年底，以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體，包括銀行和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)在內(nèi)的社會(huì)保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有1.19萬個(gè)；民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。同時(shí)，有28個(gè)省本級(jí)、217個(gè)市本級(jí)和1189個(gè)縣成立了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，社會(huì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)；各級(jí)政府組織相關(guān)部門多次開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)提高資金管理的規(guī)范性。

部分地區(qū)違規(guī)運(yùn)營(yíng)資金超17億元，查出違法違紀(jì)案件線索132起

審計(jì)表明，由于我國(guó)社會(huì)保障制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)制度尚處于推進(jìn)和完善過程中，社會(huì)保障在快速發(fā)展過程中還存在一些問題，一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題，部分地區(qū)存在制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格的問題。

例如，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金共17.39億元。其中用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)5.95億元，用于平衡市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算1.14億元，用于購(gòu)建培訓(xùn)中心和體育場(chǎng)館等2.94億元，用于購(gòu)建基層單位辦公用房等8590.28萬元，用于購(gòu)建基層單位職工住房3664.80萬元，用于購(gòu)買汽車等295.74萬元，用于購(gòu)置設(shè)備等其他支出6623.81萬元，委托理財(cái)5.44億元。

部分單位和個(gè)人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。有4家藥品經(jīng)銷企業(yè)通過虛開增值稅發(fā)票6.76億元，虛增藥品成本牟取非法利益；6個(gè)省本級(jí)、75個(gè)市本級(jí)和226個(gè)縣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物、虛報(bào)人數(shù)等手段套取醫(yī)保資金2.87億元；部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取違規(guī)加價(jià)等方式亂收費(fèi)1.94億元；有些部門工作人員采取隱瞞人員死亡信息、涂改原始發(fā)票、偽造進(jìn)賬單、提供虛假資料等手段騙取養(yǎng)老金、最低生活保障資金等社會(huì)保障資金4419.83萬元。

本次審計(jì)查出違法違紀(jì)案件線索132起，涉及300多人，對(duì)上述案件線索，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法移送相關(guān)部門或地方政府進(jìn)一步查處。

對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，地方各級(jí)政府和相關(guān)部門高度重視。截至2012年6月25日，已整改金額合計(jì)312.81億元。對(duì)尚未整改到位的問題，有關(guān)部門和地方正在進(jìn)一步整改。對(duì)移送的案件，有關(guān)部門正在依法立案查處。

審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，進(jìn)一步做好完善社會(huì)保障制度法規(guī)，健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理等工作。

來源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠