基本公共服務(wù)
放寬中小城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入條件,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考
逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋
日前,省政府出臺(tái)《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案(2012—2014年)》(下稱《方案》),并確立惠州市為全省首個(gè)試點(diǎn)市。昨日,惠州市也召開動(dòng)員大會(huì),正式啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。
《方案》強(qiáng)調(diào)從統(tǒng)籌、均衡、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間、縣區(qū)間和不同人群間的基本公共服務(wù)水平三個(gè)層面分解任務(wù)實(shí)施推進(jìn)均等化。具體來看亮點(diǎn)紛呈,如放寬中小城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入條件,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度;試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考等。更值得注意的是,基本公共服務(wù)范疇也從《規(guī)劃綱要》原定的八個(gè)方面,進(jìn)一步擴(kuò)展到公用設(shè)施、社會(huì)安全、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保障、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。
基本公共服務(wù)范疇 突破原八項(xiàng)
2008年底廣東率先在全國出臺(tái)《規(guī)劃綱要》,很多專家學(xué)者高度評(píng)價(jià):廣東通過強(qiáng)調(diào)“底線均等”,首先將八項(xiàng)公共服務(wù)納入到基本公共服務(wù)的范疇,也解決了什么是基本公共服務(wù)的問題。
而目前,在《規(guī)劃綱要》規(guī)定的公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障八項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上,《方案》又進(jìn)一步將公用設(shè)施、社會(huì)安全、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保障、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等納入到基本公共服務(wù)的范疇。
省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)針對(duì)這一變化說,基本公共服務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的范疇,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,其內(nèi)涵和外延都會(huì)有變化。特別是由于當(dāng)前主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施,省委、省政府建設(shè)幸福廣東、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決策部署,加快社會(huì)建設(shè)的新任務(wù),以及人民群眾新的期待和要求,基本公共服務(wù)均等化范疇、方式、措施及階段性目標(biāo)都需要及時(shí)調(diào)整完善。因此,在基本公共服務(wù)綜合改革試點(diǎn)中,廣東又將上述這些與人民群眾密切相關(guān)的基本民生、底線民生、熱點(diǎn)民生問題,納入到基本公共服務(wù)的保障范圍。
如在社會(huì)管理方面,《方案》提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。放寬中小城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入條件,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,加快推進(jìn)與戶籍制度相關(guān)的配套改革,盡快消除城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面不合理的政策限制;構(gòu)建以基層黨組織為核心、村(居)民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為補(bǔ)充、村(居)民廣泛參與的服務(wù)管理格局,明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職重點(diǎn)以及村級(jí)組織功能職責(zé)等。這些在以往都未曾涉及。
試行外來工子女 在粵異地高考
從《方案》來看,基本公共服務(wù)綜合改革主要包括三個(gè)層面的基本任務(wù)。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任葉靜怡表示,《方案》考慮到目前城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、人群之間的差別,由此展開三個(gè)層面的公共服務(wù)均等化,很具有中國特征和廣東特色。
第一個(gè)層面是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化,如建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和均等化的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、生活保障制度,建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、公共交通網(wǎng)絡(luò)、公共就業(yè)服務(wù)體系、住房保障體系等。
第二個(gè)層面是均衡縣區(qū)間基本公共服務(wù)水平。如要求完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)自由流轉(zhuǎn)和待遇互認(rèn),加快推進(jìn)文化體育信息資源共享工程建設(shè),建立統(tǒng)一規(guī)范的公交一卡通運(yùn)作總平臺(tái)、建立健全社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)制度、制訂區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)待遇流轉(zhuǎn)辦法、區(qū)域內(nèi)各地互認(rèn)住房貨幣分配資格等。
第三個(gè)層面是促進(jìn)不同人群間基本公共服務(wù)均等化,主要是在提高低收入人群基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)戶籍常住人口基本公共均等化的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。這也是《方案》中最為吸引眼球的一部分。
《方案》提出要繼續(xù)推進(jìn)異地務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)工作,切實(shí)保障異地務(wù)工人員在土地、集體經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃生育等方面的合法權(quán)益。尊重異地務(wù)工人員的民主權(quán)利,適當(dāng)增加異地務(wù)工人員在全省各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)代表中的人數(shù)。逐步將異地務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育全面納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算,確保與戶籍學(xué)生平等接受義務(wù)教育。試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考。探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請(qǐng)。鼓勵(lì)外省籍高職高專學(xué)生畢業(yè)后,在廣東就業(yè)和入戶。切實(shí)將進(jìn)城務(wù)工人員住房問題納入當(dāng)?shù)刈》拷ㄔO(shè)規(guī)劃,明確符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員可申請(qǐng)城市公共租賃房。確保異地務(wù)工人員按規(guī)定參加本省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社保政策的同城待遇。逐步將異地務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。