“螞蟻絆大象”
一卡通公司的全名為北京市政交通一卡通有限公司，成立于2000年10月。其網(wǎng)站公告顯示，該公司股東構(gòu)成有商網(wǎng)有限公司、北京市公共交通控股(集團(tuán))有限公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司等。
最早就20元押金起訴一卡通公司的，是中國(guó)政法大學(xué)的大學(xué)生。
“這就像一只螞蟻去絆一只大象，是不可能的?！碑?dāng)年的法學(xué)院二年級(jí)學(xué)生小林如今已參加工作4年了，說(shuō)起那次的“年輕氣盛”，他仍然認(rèn)為，“如果螞蟻多的話(huà)，情況可就不一定了。”
一個(gè)企業(yè)收押金的依據(jù)是什么？20元的標(biāo)準(zhǔn)是怎么確定的？收的押金怎么管理？押金沉淀的利息哪里去了？幾個(gè)大學(xué)生覺(jué)得，想要弄明白就應(yīng)該靠“法大人”，靠訴訟。
小林告訴本報(bào)記者，當(dāng)時(shí)他認(rèn)為“這么小的事不太好去請(qǐng)教教授”，是和幾個(gè)同學(xué)一起商量著寫(xiě)的起訴狀和代理詞。
小林前后跑了幾次，直到2006年6月北京市西城區(qū)人民法院才受理此案。
在法庭上，一卡通公司代理人稱(chēng)，“一卡通”使用的芯片是飛利浦原裝進(jìn)口的，在國(guó)內(nèi)由專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)家組裝，成本較高。且收20元押金，已被北京市發(fā)改委等部委聯(lián)合下發(fā)的文件批準(zhǔn)。此外，收取20元是為了督促使用者用心保管，不要隨意亂丟。
2006年12月25日，北京市西城區(qū)人民法院駁回小林要求返還20元押金中，除4元成本外的16元的訴訟請(qǐng)求。
但小林他們認(rèn)為，相關(guān)文件不能說(shuō)清收20元押金的理由及成本核算等問(wèn)題。
2007年1月，小林他們上訴到北京市第一中級(jí)人民法院。小林委托代理人向法院提交書(shū)面申請(qǐng)，希望法院鑒定“一卡通”的制卡成本。
該要求被一卡通公司當(dāng)庭拒絕，理由是制卡成本屬于商業(yè)秘密。
2007年，律師董正偉也開(kāi)始“絆大象”。
他年初使用的一張公交一卡通出現(xiàn)問(wèn)題，讀不出信息，在申請(qǐng)退卡過(guò)程中，他被告知一卡通是被“人為損壞”的，不能退還押金。
董正偉發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《合同法》和《擔(dān)保法》的規(guī)定，20元押金并不符合定金標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)當(dāng)收取；而2001年有關(guān)部委發(fā)文明確規(guī)定，城市公共服務(wù)領(lǐng)域不允許收成本費(fèi)，這20元的押金收得名不正言不順。
董正偉向法院提起訴訟。不到兩個(gè)月，判決下來(lái)了，董正偉勝訴了，拿到了40元賠償金，“退一賠一，雙倍返還”。
但他并不完全滿(mǎn)意——這40元，是以“交通補(bǔ)助”的名義發(fā)到他手里的。也就是說(shuō)，法院把這件事作為個(gè)案處理，完全沒(méi)有上升到一卡通收取押金違法的層面，更沒(méi)有糾正這一不當(dāng)行為的意愿。
于是，他又一次上訴，起訴國(guó)家發(fā)改委。這一次法院沒(méi)有立案。
2008年8月1日《反壟斷法》實(shí)施，董正偉“又看到了希望”。他拿著前一年勝訴的調(diào)解書(shū)向國(guó)家發(fā)改委舉報(bào)一卡通押金問(wèn)題。幾個(gè)月后，國(guó)家發(fā)改委將此事委托北京市發(fā)改委執(zhí)法。
2009年3月1日，董正偉收到北京市發(fā)改委的回函，稱(chēng)“正在清理相關(guān)文件”。
他以為，這就是“含蓄地暗示要取消押金”，但最終董正偉失望了。他覺(jué)得，讓政府機(jī)關(guān)“自己對(duì)自己執(zhí)法”，是件很尷尬的事，注定只能敷衍了事，毫無(wú)作為。
“死磕”是為了促進(jìn)政府高效、透明
其實(shí)多輪“死磕”絕不是毫無(wú)效果。
2007年1月，一卡通公司總經(jīng)理汪連啟說(shuō)，媒體說(shuō)IC卡成本只有1元，但北京市政IC卡芯片全部是進(jìn)口的，國(guó)際成本價(jià)在1美元左右。
20元成本的明細(xì)也被公布：1.招標(biāo)采購(gòu)的卡片制作費(fèi)：10.16元/張(含進(jìn)口飛利浦4K芯片和卡片材料及加工費(fèi))。2.卡片初始化費(fèi)：3.10元/張(含初始化軟件費(fèi)、發(fā)卡機(jī)費(fèi)用及人工成本)。3.卡片配件費(fèi)：3.88元/張(含《發(fā)行使用辦法》、卡片制作、發(fā)卡耗材、卡片票據(jù)費(fèi)用等)。4.卡片檢測(cè)費(fèi)：0.05元/張。5.卡片損耗及維修費(fèi)：1.43元/張。6.卡片銷(xiāo)售費(fèi)用：1.24元/張。7.配送及倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用：0.50元/張。
今年3月28日劉巍提出發(fā)票問(wèn)題后，一卡通公司表示，此前國(guó)稅部門(mén)未予提供單張手撕的20元面額的發(fā)票。近日國(guó)稅局已印制了一批正規(guī)的押金發(fā)票。目前押金發(fā)票已提供給各退卡點(diǎn)，相關(guān)人員也已完成了培訓(xùn)。
沒(méi)幾天，有記者又去一卡通退卡點(diǎn)，工作人員給出了肯定的答案：20元押金可以開(kāi)發(fā)票。
在王宇看來(lái)，這是一個(gè)非同尋常的進(jìn)步，是一個(gè)樂(lè)觀的信號(hào)。
事實(shí)上，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)一卡通的質(zhì)疑都沒(méi)有取得“一蹴而就”式的勝利，但“小小的勝利”還是有的。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授于海丟過(guò)“不下10張”上海公交一卡通。2006年，10多家媒體連番報(bào)道，于海也頻頻就此接受采訪(fǎng)。沒(méi)幾天，上海交通部門(mén)就發(fā)表通告，要研究押金數(shù)額的合理性。半年后，上海一卡通出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策。其中，一卡通押金由30元降到20元。
國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，一卡通押金問(wèn)題，反映出公共服務(wù)產(chǎn)品中，壟斷企業(yè)定價(jià)行為的合法性、正當(dāng)性沒(méi)有監(jiān)督，全由決策部門(mén)說(shuō)了算。“如果形成利益同謀，在消費(fèi)者身上謀求利益，就會(huì)影響政府誠(chéng)信”。
董正偉期待著政府能直面這個(gè)問(wèn)題，“千萬(wàn)不要混淆了押金和成本的概念”。
王宇以《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》為依據(jù)說(shuō)，公交一卡通不應(yīng)該收費(fèi)，即使收費(fèi)，也就是收取工本費(fèi)，類(lèi)似倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、初始化費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、配件費(fèi)、維修費(fèi)、銷(xiāo)售費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)算作成本，“成本”和“工本”雖是一字之差，但含義不同。
小林認(rèn)為，這件事的意義“就像一只蚊子，時(shí)不時(shí)叮一下偷懶的牛，也許效果不一定很大，但有時(shí)也能讓?xiě)信６秱€(gè)機(jī)靈。”
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 編輯：于姝楠
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