《招標投標法實施條例》2月起開始施行后，另一部規(guī)范公共采購的法律----《政府采購法實施條例》何時出臺引發(fā)業(yè)界關(guān)注。事實上，早在2010年1月國務院法制辦就在其網(wǎng)站上公布了《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》，在政府采購的范圍、采購當事人、采購方式以及程序、采購合同等方面做出了細化規(guī)定和規(guī)范，隨后也引起了很多討論。

時隔兩年，《政府采購法實施條例》至今尚無明確出臺時間表，一些專家接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，《政府采購法實施條例》亟待出臺，并明確或建立財政部門主管范圍、集中采購機構(gòu)職能劃分、供應商質(zhì)疑和投訴制度、評審結(jié)果公示制度等。不過，目前來看，由于無法回避政府各部門對于公共采購監(jiān)督和管理權(quán)限的分配和協(xié)調(diào)等問題《政府采購法實施條例》的出臺可能還有待時日。

國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇：

《政府采購法實施條例》尚難出臺

從2009年《政府采購法實施條例》起草完成至今，“《政府采購法實施條例》即將頒布”的聲音不絕于耳，一次次地刺激著業(yè)內(nèi)外人士的神經(jīng)。2011年11月30日，《招標投標法實施條例》已經(jīng)國務院常務會議通過，并自2012年2月1日起施行。業(yè)界和公眾對于《政府采購法實施條例》的期待再次升溫，然而我依舊不持樂觀態(tài)度。

同為規(guī)范公共采購的法律，除立法背景、起草依據(jù)、立法宗旨以及在社會歷史不同階段所處的地位有很大的區(qū)別外，《招標投標法》和《政府采購法》以及各自的實施條例還都無法回避政府各部門對于公共采購監(jiān)督和管理權(quán)限的分配和協(xié)調(diào)問題，這也是導致“兩法”的實施條例論證和頒布過程一波三折、曠日持久的原因所在。但相比較而言，《政府采購法》的協(xié)調(diào)難度還要大得多，體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，公共采購管理機制變革的難度。在招標投標領(lǐng)域，從《關(guān)于國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》和《招標投標法實施條例》第四條可以看出：《招標投標法》及其配套法規(guī)關(guān)注的重點是招標投標程序的合法性，并沒有從根本上觸動涉及公共采購的部門原有的行政管理體制，是一種分權(quán)式管理體制，因而也是各政府部門比較容易接受的一種改革。而在政府采購領(lǐng)域，《政府采購法》中“集中采購”、“集中采購目錄”、“集中采購機構(gòu)”都體現(xiàn)出采購權(quán)歸屬轉(zhuǎn)移的含義。因此，《政府采購法》涉及到了公共采購管理機制的改革，會打破現(xiàn)有的公共采購管理利益格局，因而難度較大。

第二，公共采購觀念更新的難度。首先，我國經(jīng)濟總體上還處于起飛進入自我持續(xù)增長的階段。個人消費通常把“物美價廉”作為采購的首選目標?！皟煞ā倍荚诘谝粭l中強調(diào)了“效益”的概念。社會媒體更是難以接受任何政府采購中出現(xiàn)的“高價”現(xiàn)象。也就是說，全社會在總體觀念上，還只是強調(diào)質(zhì)量和價格。其次，對于各政府部門來說，它們都有各自的職責和分工?！安少彙敝皇撬鼈兟男邢鄳氊煹呐涮椎妮o助手段，而不是其主要職責，也不是上級政府和社會公眾考察其職責履行情況的主要指標?；谶@些原因，強調(diào)競爭和效益的《招標投標法》及其配套法規(guī)與當前各采購人對采購的理解和定位是基本一致的。而強調(diào)社會公正的《政府采購法》中的各項經(jīng)濟和社會政策，特別是這些政策所可能導致的對競爭的削弱和成本的增加，是采購人短期內(nèi)還難以理解和接受的。

第三，公共采購國際化的難度。在世界經(jīng)濟全球化的今天，國際問題國內(nèi)化、國內(nèi)問題國際化已成為趨勢。世界金融危機余波未了，歐美各國深陷債務泥潭，經(jīng)濟萎靡不振。而我國的政府采購從無到有，規(guī)模從小到大，《政府采購法》項下的政府采購規(guī)模從1998年的31億元發(fā)展到2010年的8000億元以上。與此同時，中國加入《政府采購協(xié)定》的談判正在如火如荼地進行。在這種背景下，中國政府采購政策就成了國際社會所關(guān)注的焦點。中國政府采購制度改革不僅要滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，還要受到國際貿(mào)易、國際政治等因素的影響。相比之下，主要管轄工程建設(shè)的《招標投標法》由于歷史的原因以及自身的定位，沒有承載包括保護國貨在內(nèi)的政策功能，其相關(guān)配套法規(guī)的出臺則只需要考慮國內(nèi)的情況，不會受到太多來自外交方面的干擾。

北京遼海律師事務所主任、高級律師谷遼海：

期待《政府采購法實施條例》早日出臺

早在2005年，我就曾呼吁將《招標投標法》與《政府采購法》合二為一，兩部法律應當統(tǒng)一；或者廢除《招標投標法》，重新全面修訂《政府采購法》。在“兩法”沒有統(tǒng)一或修訂之前，不宜出臺《招標投標法實施條例》或者《政府采購法實施條例》。

考慮到《招標投標法實施條例》已經(jīng)正式實施，而近期中央已經(jīng)明確規(guī)定政府采購應當優(yōu)先照顧小型企業(yè)的利益。為此，財政部專門出臺了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。但這部規(guī)范性文件可操作程度較差，法律效力很低，畢竟只是一部行政規(guī)章，其效力遠遠不如行政法規(guī)。

為了使國內(nèi)更多的小企業(yè)獲取公共采購的蛋糕，我們亟待有規(guī)可循的《政府采購法實施條例》能夠早日出臺，從而使更多小型企業(yè)獲得國家采購政策的優(yōu)惠待遇，使小企業(yè)能夠獲得更好發(fā)展，從而使其競爭力能夠得到迅速提高。

我認為，未來的行政法規(guī)除了為小企業(yè)進入我國政府采購市場提供具體的操作規(guī)程，更為重要的是，現(xiàn)行政府采購法涉及的諸多公共政策，均需要在行政法規(guī)中得到細化，比如采購本國產(chǎn)品、工程和服務的問題，如何在政府采購中獲取綠色產(chǎn)品，怎么樣扶持民族企業(yè)和產(chǎn)品，如何在采購中保護少數(shù)民族企業(yè)和產(chǎn)品，國家在這方面的社會經(jīng)濟政策，均需要通過《政府采購法實施條例》的實施，才能得以執(zhí)行。

除了前述，我們期待《政府采購法實施條例》早日能夠出臺，還有一個原因是，《招標投標法實施條例》所存在的一些尚不完善的地方可以在《政府采購法實施條例》中得到彌補。因為我國《立法法》第八十三條明確規(guī)定，同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

從已經(jīng)公布的行政法規(guī)內(nèi)容來看，《招標投標法實施條例》規(guī)定了許多非公開招標采購工具的使用條件，但與《政府采購法》所規(guī)定的內(nèi)容不一致，需要未來的行政法規(guī)進行明確；“兩階段招標”與“競爭性談判”均屬于獨立的采購工具，其使用條件有相同之處，如何進行區(qū)別并在實踐中得到應用，需要在《政府采購法實施條例》中得到明確；《招標投標法實施條例》所規(guī)定的國有資金，其外延是否涵蓋財政性資金，這涉及政府采購的定性問題，需要在未來的行政法規(guī)中得到明確界定。此外，財政部門的主管范圍、集中采購機構(gòu)的職能劃分、產(chǎn)品或服務采購的驗收、政府采購的合同管理、供應商的質(zhì)疑和投訴等方面的內(nèi)容，均需要在《政府采購法實施條例》得到明確，尤其是《招標投標法實施條例》沒有明確規(guī)定或者存在欠缺或者有沖突的內(nèi)容，同樣需要在《政府采購法實施條例》中進行規(guī)范。

南開大學法學院教授、博士生導師何紅鋒：

建議明確采購評審機構(gòu)解散時間

《招標投標法實施條例》的正式施行讓業(yè)界對《政府采購法實施條例》的出臺燃起了希望。至于對《政府采購法實施條例》有什么期待，我認為，應當明確采購評審機構(gòu)的解散時間。

現(xiàn)在的《政府采購法》及財政部的相關(guān)規(guī)定都沒有明確采購評審機構(gòu)(包括評標委員會、競爭性談判小組或詢價小組)的解散時間。國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第44條規(guī)定：“向招標人提交書面評標報告和建議后，評標委員會即告解散”。如果采購評審機構(gòu)是向招標人提交書面評審報告和建議后即告解散，采購評審機構(gòu)不能在作出任何決定。《政府采購法》第52條也規(guī)定：“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”。

然而，在政府采購實踐中，大量的質(zhì)疑都是評審結(jié)束后針對中標、成交結(jié)果的。如果采購評審機構(gòu)已經(jīng)解散，原采購評審機構(gòu)當然無法對供應商的質(zhì)疑進行判斷，只能由采購人或者采購代理機構(gòu)進行答復和解釋，而采購人或者采購代理機構(gòu)不能改變評審結(jié)果。如果評審結(jié)果錯誤，只能通過投訴，由采購監(jiān)督機構(gòu)否決評審結(jié)果。這樣，質(zhì)疑的意義就大為降低了。

我們知道，任何錯誤，如果能夠由原決策機構(gòu)和決策程序改正，成本都是遠低于外部機構(gòu)的改正。以政府采購評審結(jié)果而言，如果能夠讓采購評審機構(gòu)直接改正錯誤的評審結(jié)果，成本遠低于采購監(jiān)督機構(gòu)否決評審結(jié)果。如果是采購監(jiān)督機構(gòu)否決評審結(jié)果，還需要另行組織采購評審機構(gòu)進行評審。如果供應商的質(zhì)疑理由是充分的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以把供應商的質(zhì)疑交給采購評審機構(gòu)，采購評審機構(gòu)如果接受，直接可以另行作出評審結(jié)果，這個結(jié)果可以替代原評審結(jié)果。甚至在采購監(jiān)督機構(gòu)接到對中標、成交結(jié)果投訴的，都可以先把投訴交給采購評審機構(gòu)考慮，如果采購評審機構(gòu)能夠接受投訴，也可直接改變評審結(jié)果。

但如果要讓采購評審機構(gòu)考慮質(zhì)疑、投訴意見，一定是基于采購評審機構(gòu)尚未解散?！皩嵤l例”第54條規(guī)定：“在中標、成交通知書發(fā)出以前，采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評標委員會或談判、詢價小組未按照采購文件中規(guī)定的評審方法、評審因素、評審細則和評審標準進行評審的，經(jīng)采購人書面同意，可以要求原評標委員會或談判、詢價小組進行一次重新評審，并應同時將重新評審的理由書面通知所有參加采購活動的供應商。重新評審意見為最終評審意見，采購人或供應商對評標委員會或談判、詢價小組的評分的計算結(jié)果有異議的，采購代理機構(gòu)應當組織該評標委。員會或談判、詢價小組進行復核。經(jīng)復核后需要改變中標、成交結(jié)果的，應當在原信息公告媒體發(fā)布變更公告?！边@樣，就明確了采購評審機構(gòu)并不是在評審報告提交后即告解散的。不過，這需要有明確的規(guī)定，建議明確采購評審機構(gòu)解散的時間為中標通知書發(fā)出。