昨天，民政部中民慈善信息中心發(fā)布2011中國(guó)慈善透明報(bào)告，千家公益慈善組織樣本慈善透明指數(shù)平均分僅為33分，“若是以60分為及格線，上線的只有82家，及格率僅為8.2%”。此外，僅有8%的受調(diào)查公眾對(duì)公益慈善組織的信息公開(kāi)狀況表示滿意。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，明年將出臺(tái)《慈善捐助信息公開(kāi)管理辦法》，從立法的角度對(duì)慈善信息公開(kāi)進(jìn)行剛性規(guī)范和執(zhí)行。同時(shí)，將推動(dòng)慈善行業(yè)信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)建立，覆蓋全國(guó)的公益慈善信息報(bào)送平臺(tái)也將在明年建成。

■報(bào)告內(nèi)容

>>透明度

透明指數(shù)平均分不及格

中民慈善信息中心副主任劉佑平介紹，今年中心在固定監(jiān)測(cè)99家慈善組織的基礎(chǔ)上，一共選擇了1000家公益慈善組織作為樣本，通過(guò)訪談、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，對(duì)慈善組織的基本信息、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、信息公開(kāi)及時(shí)性、準(zhǔn)確性等共71個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了考核，總分為100分。

劉佑平說(shuō)，1000家公益慈善組織樣本今年透明總體指數(shù)平均分為33分，其中，基金會(huì)的慈善透明指數(shù)平均39.3，高出平均指數(shù)水平6.3分。

中國(guó)紅十字基金會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)等6家基金會(huì)的年度透明指數(shù)達(dá)到了80分以上，為五星級(jí)，中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)的透明指數(shù)得分分別為66分、69.5分，為三星級(jí)。

記者了解到，及格線以下的很多是草根組織和民辦非企業(yè)的單位。

花錢(qián)信息公開(kāi)力度不夠

劉佑平介紹，公益慈善組織披露的信息包括注冊(cè)信息等基本信息、募捐活動(dòng)及日常捐贈(zèng)等業(yè)務(wù)信息以及財(cái)務(wù)信息、治理信息等。但調(diào)查顯示，1000家公益慈善組織中，僅有365家組織公布了其年度財(cái)務(wù)報(bào)告或摘要，只有80家組織全文公布了年度財(cái)務(wù)報(bào)告。

調(diào)查顯示，分別有84%和82%的網(wǎng)絡(luò)公眾希望了解公益慈善組織的財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息，有53%和56%的公眾希望了解公益慈善組織的基本信息和治理信息（去年分別是44%和36%）。

劉佑平說(shuō)，可以看出，與往年相比，公眾更加關(guān)注公益慈善組織的財(cái)務(wù)信息如機(jī)構(gòu)人力及行政成本、審計(jì)報(bào)告等，以及業(yè)務(wù)信息如求助信息、籌款活動(dòng)、資金使用情況等，“公眾對(duì)信息的核心內(nèi)容關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)公益慈善信息的專(zhuān)業(yè)性也在提高”。

而對(duì)1000家公益慈善組織樣本的監(jiān)測(cè)顯示，公益慈善組織的基本信息公開(kāi)最好，業(yè)務(wù)信息次之，治理信息和財(cái)務(wù)信息較差，與公眾的要求仍有一定差距。對(duì)于社會(huì)公眾最為關(guān)注的財(cái)務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過(guò)，“公益慈善組織在這方面還有很大的提升空間”。

>>滿意度

僅8%公眾滿意信息公開(kāi)

報(bào)告顯示，盡管今年公益慈善組織在信息公開(kāi)方面取得了一些成績(jī)，但與公眾的要求相比，公益慈善行業(yè)的整體表現(xiàn)仍有較大差距。

調(diào)查顯示，僅有8%的受調(diào)查公眾對(duì)公益慈善組織的信息公開(kāi)狀況表示滿意，這一比例與2010年的9%相比，略有下降。

“造成這種結(jié)果的原因，與今年郭美美等事件造成的持續(xù)的慈善問(wèn)責(zé)風(fēng)暴有關(guān)，網(wǎng)民對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的質(zhì)疑情緒在漫延。”劉佑平說(shuō)，另一方面，這也說(shuō)明包括捐贈(zèng)人和受益人在內(nèi)的社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)、問(wèn)責(zé)意識(shí)提高較快，微博等新媒體技術(shù)使得公眾信息獲取的方式更快捷，但慈善組織的透明建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上這幾個(gè)方面的速度。

調(diào)查顯示，公眾在2011年對(duì)公益慈善組織信息公開(kāi)關(guān)注度進(jìn)一步提高。在接受調(diào)查的公眾中，選擇“很關(guān)注”的人數(shù)占64%，與2010年相比，這一比例提高了10%，表示不關(guān)注的人數(shù)占14%，與2010年相比，這一比例降低了13%。

同時(shí)，有24%的公眾表示曾經(jīng)獲得過(guò)公益慈善組織的信息，相比于去年的12%有了較大提升。但仍有76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何慈善組織信息。

■溯因

行業(yè)整體水平不高導(dǎo)致透明度不及格

中民慈善信息中心副主任劉佑平介紹，此次1000家公益慈善組織樣本的透明指數(shù)平均分只有33分，“如果以33分為及格線，達(dá)到及格線的有483家，要是以60分為及格線，上線的只有82家”。

為什么慈善組織在信息公開(kāi)方面得分這么低？劉佑平說(shuō)，這與我國(guó)慈善行業(yè)的整體發(fā)展水平是相關(guān)的，其發(fā)展水平和目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平有很大差距，也是有歷史原因的，“以現(xiàn)在這種行業(yè)水平，能在信息公開(kāi)方面做成這樣已經(jīng)不錯(cuò)了”。

劉佑平說(shuō)，我國(guó)慈善組織在信息公開(kāi)和透明上確實(shí)做得不好，首先沒(méi)有慈善信息公開(kāi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有信息公開(kāi)的平臺(tái)，其信息公開(kāi)的專(zhuān)業(yè)能力和資金投入都是不夠的。

他表示，千家公益慈善組織中，基金會(huì)的慈善透明指數(shù)得分為39.3分，高出1000家樣本組織平均指數(shù)，這與基金會(huì)在所有社會(huì)組織中的規(guī)范程度、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展程度水平較高有關(guān)，也與政府監(jiān)督力度有關(guān)，“在所有社會(huì)組織中，民政部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《基金會(huì)信息公開(kāi)管理辦法》，并依此辦法進(jìn)行年檢年審，而其他組織并未有類(lèi)似信息披露辦法可執(zhí)行，這也是基金會(huì)在信息公開(kāi)方面做得最好的最大原因”。

■求解

如何提高慈善業(yè)信息公開(kāi)程度？

慈善業(yè)信息公開(kāi)將出標(biāo)準(zhǔn)

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中介紹，今年以來(lái)一系列涉及公益慈善組織的社會(huì)公共事件，將“慈善透明”這一問(wèn)題推到了社會(huì)公眾面前，“這是公益慈善事業(yè)發(fā)展到一定歷史階段的必然反映”。

記者了解到，目前我國(guó)慈善組織在信息公開(kāi)方面沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有固定的平臺(tái)。徐建中說(shuō)，民政部明年將推動(dòng)慈善行業(yè)信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的建立。

他表示，民政部將進(jìn)一步研究制定詳細(xì)具體的慈善信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)及配套文件，細(xì)化信息公開(kāi)的范圍、具體信息公開(kāi)的方式和程序等，并完善信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障，以實(shí)現(xiàn)慈善信息公開(kāi)的可行性與操作性，為公益慈善組織開(kāi)展信息公開(kāi)、進(jìn)行自我評(píng)估提供依據(jù)和工具。

捐助信息如何報(bào)送和監(jiān)督？

信息報(bào)送平臺(tái)明年建成

今年12月，民政部公布了公益慈善行業(yè)的首個(gè)指導(dǎo)性條例《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》，對(duì)慈善組織信息公開(kāi)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但該指引只是指導(dǎo)性的，并非強(qiáng)制的。

徐建中說(shuō)，明年民政部將在此基礎(chǔ)上繼續(xù)征集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，研究制定《慈善捐助信息公開(kāi)管理辦法》，從立法角度來(lái)對(duì)慈善捐助信息公開(kāi)進(jìn)行硬性規(guī)范和執(zhí)行。

據(jù)介紹，今年11月，民政部已經(jīng)啟動(dòng)了中國(guó)公益慈善信息報(bào)送平臺(tái)的建設(shè)，屆時(shí)將建立覆蓋全國(guó)的慈善捐助信息報(bào)送制度和報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)各地的公益慈善組織都將通過(guò)該平臺(tái)報(bào)送慈善信息。徐建中說(shuō)，民政部門(mén)將在原有慈善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)慈善信息采集方式進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，明年該報(bào)送平臺(tái)有望試運(yùn)行。

來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 編輯：于姝楠