11月13日，我省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)責(zé)辦法出臺(tái)，15種不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)那樾螌⒈蛔坟?zé)。

“精神萎靡不振，工作不在狀態(tài)，消極怠工者”將被問(wèn)責(zé)；“不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，不想事、不干事者”將被問(wèn)責(zé)；“搞‘形象工程’、‘政績(jī)工程’者”將被問(wèn)責(zé)；“怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、畏首畏尾，有難度的事不愿干，有風(fēng)險(xiǎn)的事不敢干，沒(méi)先例的事不肯干，影響事業(yè)發(fā)展的”將被問(wèn)責(zé)；“推諉扯皮，致使工作延誤的”將被問(wèn)責(zé)……

這個(gè)問(wèn)責(zé)辦法標(biāo)志著，我省將正式開始向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為、慢作為、假作為等不良作風(fēng)開刀。

如果將遼寧老工業(yè)基地全面振興比作一場(chǎng)足球賽，那么前十年的振興就是上半場(chǎng)，新一輪振興就是下半場(chǎng)。上半場(chǎng)我們的成績(jī)沒(méi)有達(dá)到理想的高度，要想勝出，下半場(chǎng)就非常關(guān)鍵。

7月7日，習(xí)近平總書記對(duì)全面振興東北老工業(yè)基地作出的重要批示，就像一聲哨響，開始了下半場(chǎng)的比賽。而我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部在場(chǎng)上的表現(xiàn)，對(duì)于“遼寧隊(duì)”能否取得好成績(jī)至關(guān)重要。

“我們要以‘等不起’的責(zé)任感、‘坐不住’的緊迫感、‘慢不得’的危機(jī)感，打破坐等觀望的消極依賴思想，樹立時(shí)不我待的機(jī)遇意識(shí)和不進(jìn)則退的憂患意識(shí)……”

“我們要緊緊抓住這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，搶占先機(jī)，敢作敢為，奮發(fā)有為……”

7月30日，省委書記、省人大常委會(huì)主任王珉和時(shí)任代省長(zhǎng)李希在省委十一屆八次全會(huì)上的講話振聾發(fā)聵，催人奮進(jìn)。別做制約“大環(huán)境”發(fā)展的“小環(huán)境”

15年投300億元，蘇州河由黑變清；

年接待游客3000萬(wàn)人次，2萬(wàn)多平方米的豫園年稅收13個(gè)億；

3年多時(shí)間累計(jì)進(jìn)駐企業(yè)3000余家，注冊(cè)企業(yè)逾萬(wàn)，張江高新區(qū)全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入4800億元，稅收收入205億元；

“投資者備案申請(qǐng)表和承諾書”由厚厚一疊變?yōu)橐粡埣垼虾Ｗ再Q(mào)區(qū)把原來(lái)29天辦結(jié)的事情縮短至4天完成。

可以說(shuō)，11月13日至14日，我省黨政代表團(tuán)赴上海學(xué)習(xí)考察，是一次偉大的“解放思想之旅”。兩天所見所聞，最深刻的印象就是上海在城市發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面的巨大成就。

“遼寧與東部沿海發(fā)達(dá)省份的主要差距還是發(fā)展環(huán)境上的差距。”東北大學(xué)工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授侯卉認(rèn)為，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化寬松的服務(wù)環(huán)境、規(guī)范文明有序的執(zhí)法環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境以及各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和人人參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境等，對(duì)一個(gè)地區(qū)和城市來(lái)說(shuō)這個(gè)“大環(huán)境”的發(fā)展非常重要。

錦州市最近對(duì)全市各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和服務(wù)窗口進(jìn)行集中整治，通報(bào)了一些不作為、慢作為、亂作為的案例。

凌河區(qū)“老巷子浴池”，沒(méi)經(jīng)過(guò)環(huán)保部門審批，經(jīng)營(yíng)者找到在區(qū)環(huán)境監(jiān)察局當(dāng)局長(zhǎng)的同學(xué)辦理了手續(xù)；因市文廣新聞出版局文化市場(chǎng)處原處長(zhǎng)和現(xiàn)處長(zhǎng)失職，有4家網(wǎng)吧違反了國(guó)家有關(guān)“中學(xué)、小學(xué)周圍200米范圍不得設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”的規(guī)定，開設(shè)在學(xué)校邊上。

類似這樣的案例在我省其他地區(qū)也存在。一些地區(qū)的職能部門還運(yùn)用手中的權(quán)力設(shè)置障礙，破壞了政策環(huán)境與制度環(huán)境。特別是一些干部沒(méi)有擺正自己的位置，結(jié)果煞費(fèi)苦心引進(jìn)來(lái)項(xiàng)目，落地后不但服務(wù)沒(méi)跟上，而且層層設(shè)防、處處設(shè)卡，這種亂作為、胡作為的現(xiàn)象被投資者無(wú)奈地稱作“開門納客，關(guān)門打狗”。這樣的發(fā)展環(huán)境，與投資者當(dāng)初的心理預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。難怪有些外來(lái)投資者漸漸失去信心，索性放棄投資；而一些本土企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也同樣遠(yuǎn)走高飛，將投資目光轉(zhuǎn)向東部沿海發(fā)達(dá)省份，把重大項(xiàng)目落地外省。

從某種意義上講，每個(gè)人都是“小環(huán)境”，“小環(huán)境”有時(shí)會(huì)影響“大環(huán)境”，就像“一粒老鼠屎壞了一鍋粥”。

對(duì)照東部發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)，一位經(jīng)常去招商的干部感觸頗深：“如果不比較，我們還不覺(jué)得自己的服務(wù)意識(shí)差，但只要一比較，就發(fā)現(xiàn)真差得很遠(yuǎn)。”

“不僅要‘門好進(jìn)、臉好看’，更重要的是要‘事好辦’”，這是許多外來(lái)投資者的期待。

當(dāng)前，在依法反腐、狠抓作風(fēng)建設(shè)的背景下，很多干部開啟了“自我保護(hù)”模式，抱著“只要不出事，寧愿不做事”的態(tài)度，因此，便出現(xiàn)了“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”新衙門風(fēng)氣,是新的“不作不為”。

省委、省政府決策咨詢委員會(huì)委員、省信息中心副主任姜健力認(rèn)為：“相對(duì)于亂作為而言，不作為是明哲保身、但求無(wú)過(guò)，同樣是一種腐敗，這種狀態(tài)將坐失當(dāng)前新一輪老工業(yè)基地振興發(fā)展的良機(jī)，更會(huì)坐失全面深化改革帶來(lái)的改革紅利，從而全面失去我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。”

無(wú)論是投資者轉(zhuǎn)身離去的背影還是招商干部的感觸，都指向了一個(gè)問(wèn)題：那就是干部的作為與自己的身份不相稱。無(wú)論是胡作為、亂作為還是慢作為、不作為等現(xiàn)象，都給我省的發(fā)展環(huán)境帶來(lái)了不可估量的負(fù)面作用，阻礙了發(fā)展。

一切從群眾利益出發(fā)

提起棚戶區(qū)改造，遼寧幾乎無(wú)人不知。這個(gè)工程之大、難度之高、操作之繁、需要資金之多都超出了許多人的想象。然而，面對(duì)這場(chǎng)利在當(dāng)代功在千秋的偉業(yè)，我省廣大黨員干部從群眾最期盼的事情做起，把沉重的擔(dān)子挑在自己肩上，咬緊牙關(guān)，終于圓了集中連片棚戶居民的安居夢(mèng)。這場(chǎng)艱苦卓絕的戰(zhàn)役，不僅打得漂亮，也創(chuàng)造了著名的“棚改精神”，成為我省十年振興的一筆寶貴精神財(cái)富。

重溫棚改精神，我們發(fā)現(xiàn)，一切從群眾利益出發(fā)，高度負(fù)責(zé)、科學(xué)發(fā)展和依法執(zhí)政的做法是棚改精神的核心和根本，也是這場(chǎng)戰(zhàn)役制勝的法寶。

當(dāng)前，新一輪老工業(yè)基地振興的進(jìn)軍號(hào)已經(jīng)吹響，全省各項(xiàng)改革千針萬(wàn)線、千頭萬(wàn)緒，廣大干部如何才能完成歷史使命？答案是責(zé)任作為、科學(xué)作為、依法作為，這既是棚改精神留給我們的深刻啟示，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

以高度負(fù)責(zé)的精神投入到這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，是每位干部責(zé)無(wú)旁貸的選擇。

近半年來(lái)，在省委十一屆八次全會(huì)、省前三季度經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告會(huì)等許多重要會(huì)議上，“責(zé)任”成為出現(xiàn)頻率最高的“核心詞”。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)中央給東北帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇，省領(lǐng)導(dǎo)多次提到責(zé)任，“要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任”，“我們一定要把這份責(zé)任扛在肩上”，“要強(qiáng)化大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)”……

十年振興，我們?nèi)〉昧酥卮蟪删?，但總體上還是階段性的，制約遼寧老工業(yè)基地振興的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾仍未根本消除。改革深度不夠，創(chuàng)新活力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，區(qū)域發(fā)展不平衡，央企與地方經(jīng)濟(jì)融合程度不深，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不夠，歷史包袱沉重等問(wèn)題依然存在。特別是在“三期”疊加的大背景下，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。這些都需要我們的領(lǐng)導(dǎo)干部以直面困難的勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，迎難而上，責(zé)任作為，扎扎實(shí)實(shí)地做好新一輪振興的各項(xiàng)工作。

如果說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任作為是一種態(tài)度，那么科學(xué)作為就是一種素質(zhì)和能力，這也是時(shí)代發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。

其實(shí)，取消對(duì)GDP的考核，就是干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)變化的風(fēng)向標(biāo)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展已經(jīng)成為我省領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“客觀冷靜分析、全面科學(xué)把握當(dāng)前形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，堅(jiān)定信心，保持定力，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，努力使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展?！?0月16日，省委常委(擴(kuò)大)會(huì)議的鏗鏘之音讓我們鮮明地感受到這一點(diǎn)。

值得一提的是，我省不少地區(qū)的干部在科學(xué)作為方面已走在前邊。

一年多前，蓋州市委書記班耀康在已經(jīng)開進(jìn)拆遷設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)，叫停拆遷，蓋州古城與蓋州人的命運(yùn)從那一刻發(fā)生改變：不晾土地亮古跡、先富民后強(qiáng)市、重保護(hù)輕開發(fā)。蓋州市的領(lǐng)導(dǎo)干部擺脫了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的慣性思維，走上了轉(zhuǎn)方式的發(fā)展之路。

兩個(gè)月前，“錦州發(fā)展大討論”活動(dòng)在全城開展，市委、市政府把16個(gè)方面的問(wèn)題擺到群眾面前，“全民把脈”、“全城問(wèn)計(jì)”，經(jīng)認(rèn)真梳理科學(xué)謀劃，最終通過(guò)組織程序、法律程序形成未來(lái)十年發(fā)展規(guī)劃綱要，確保一張藍(lán)圖繪到底。

蓋州的叫停古城拆遷，錦州的全城問(wèn)計(jì)尋振興良方，都讓我們清晰地感受到了我省許多干部科學(xué)作為的堅(jiān)實(shí)腳步。

“法無(wú)授權(quán)不可為”，隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，依法作為的重要性得到許多干部的深刻認(rèn)識(shí)。

11月12日，我省首次公布各部門行政審批事項(xiàng)清單，630項(xiàng)行政審批事項(xiàng)之外無(wú)審批。

同一日，我省自去年開始取消和調(diào)整行政職權(quán)以來(lái)第四次簡(jiǎn)政放權(quán)，共取消、下放和調(diào)整行政職權(quán)1220項(xiàng)。

公布《省政府部門行政審批事項(xiàng)清單》是推進(jìn)政府權(quán)力清單制度的第一步。在此基礎(chǔ)上，我省正著手建設(shè)“三單一網(wǎng)”，全面推進(jìn)依法行政。

“法無(wú)授權(quán)不可為”，“法定責(zé)任必須為”。公開權(quán)力清單和責(zé)任清單，讓全社會(huì)監(jiān)督，這給每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都提出了嚴(yán)格要求，必須管好手中權(quán)力，減少行政干預(yù)，想問(wèn)題、做決策，干事情必須依法而行。

依法作為，直接影響著法治政府建設(shè)的進(jìn)度和政府的公信力。目前我省很多地區(qū)都開展了“法治政府規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，依法界定行政執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、公開執(zhí)法流程、清理并公布執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)對(duì)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法行為，制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度、案卷評(píng)查制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和重大行政處罰備案制度。撫順市今年組織2200多人參加依法行政培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試，通過(guò)率達(dá)90%以上。

“在法治時(shí)代，依法作為是每個(gè)干部工作的基點(diǎn)和準(zhǔn)則”，姜健力說(shuō)。

答好迎接挑戰(zhàn)的考卷

面對(duì)前三季度“6.2%”的經(jīng)濟(jì)增速，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都感受到了巨大的壓力。

其實(shí)，要完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的每項(xiàng)任務(wù)，要在新一輪振興中不斷取得新突破，壓力無(wú)處不在，是茫然失措，順其自然，還是積極迎接挑戰(zhàn)，這是當(dāng)前擺在每一位領(lǐng)導(dǎo)干部面前的考題。怎么答這張考卷，關(guān)系到新一輪振興中遼寧老工業(yè)基地改造的速度和質(zhì)量。

“要適應(yīng)新常態(tài)、順應(yīng)新變化，切實(shí)把這個(gè)階段作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、積蓄后勁的有利契機(jī)，切實(shí)把戰(zhàn)略上的平常心態(tài)、發(fā)展定力和戰(zhàn)術(shù)上的底線思維、主動(dòng)作為結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革步伐，努力推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”

這是11月26日召開的省委十一屆九次全會(huì)在做好年底收尾工作，謀劃好明年工作時(shí)提出的要求，實(shí)際也是對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部做好各項(xiàng)工作的總要求。

把這個(gè)要求落到實(shí)處，在任務(wù)艱巨的新一輪振興中，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭著重做好三件事：搶抓機(jī)遇，苦干，創(chuàng)新。

搶抓機(jī)遇是我省目前面臨的一個(gè)最緊迫的任務(wù)。國(guó)務(wù)院28號(hào)文件給遼寧打開了“機(jī)遇之門”，九大機(jī)遇向遼寧招手，怎樣把這些千載難逢的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為遼寧的發(fā)展機(jī)會(huì)？這些機(jī)遇是有時(shí)效的，如何讓政策紅利迅速發(fā)揮到極致？這都需要我們的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透文件精神，把文件中明確提及給遼寧的政策，迅速組織落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)；把文件中沒(méi)有指明針對(duì)地區(qū)，但與遼寧實(shí)際情況相適應(yīng)的政策，全力爭(zhēng)取過(guò)來(lái)；把文件中遼寧仍不夠條件享受的政策，作為一種目標(biāo)，積極準(zhǔn)備。

特別是要利用好各種政策和機(jī)遇，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)遼寧投資合作，把“東北振興央企遼寧行”、“東北振興知名企業(yè)遼寧行”等類似項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)一抓到底，讓項(xiàng)目落地生根，開花結(jié)果。

“遼寧作為國(guó)家振興東北的先頭堡，應(yīng)該保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，努力使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，這樣，才能守住底線，保證全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能保證我們不偏離振興的軌道。”

這種“底線思維”給廣大干部提出的要求很明確，必須腳踏實(shí)地，埋頭苦干。

我們欣喜地看到，許多領(lǐng)導(dǎo)干部奮戰(zhàn)在振興一線，“白加黑”、“五加二”已成為工作常態(tài)，在他們的帶動(dòng)下，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到民生改善，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)到提質(zhì)增效，從社會(huì)保障到環(huán)境改善，從城市到鄉(xiāng)村，從沿海到內(nèi)地，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)機(jī)構(gòu)、惠民生成效顯著。由副省長(zhǎng)牽頭推進(jìn)的519個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，前三季度累計(jì)完成投資2308億元。

在“東北振興央企遼寧行”、“東北振興知名企業(yè)遼寧行”等活動(dòng)中，各市主要領(lǐng)導(dǎo)親自跑項(xiàng)目，本溪市主動(dòng)叩響10多家重點(diǎn)央企的大門，廣泛尋求合作機(jī)會(huì)；與10家央企成功對(duì)接的鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)遼寧專用車生產(chǎn)基地，每周召開一次調(diào)度會(huì)，跟進(jìn)進(jìn)展，力爭(zhēng)項(xiàng)目平穩(wěn)落地。

新一輪振興，中央已經(jīng)給我們進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，如何“描繪”遼寧老工業(yè)基地最美藍(lán)圖，需要我們解放思想，不斷改革創(chuàng)新，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新工作方法。

11月5日開始，大連市調(diào)整大窯灣集裝箱碼頭優(yōu)化物流功能布局，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)提箱(貨)，改變了以往只能在工作日白天提貨的現(xiàn)狀。

11月11日，中國(guó)泳裝跨境電子商務(wù)平臺(tái)在興城市啟動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)了單件商品跨境銷售點(diǎn)擊報(bào)關(guān)、點(diǎn)擊結(jié)匯和點(diǎn)擊退稅，架設(shè)了一條單件商品快速通關(guān)的綠色通道。

11月12日，我省向社會(huì)公布了《建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程圖》，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，大幅減少中間環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限從以往的275個(gè)工作日到如今的40多個(gè)工作日。這是從群眾反映強(qiáng)烈的建設(shè)工程審批入手，首次創(chuàng)造性繪制的流程圖，今后，政府的每一項(xiàng)行政審批，都將制定清晰的流程圖，方便群眾辦事和監(jiān)督。

從行政體制改革到國(guó)有企業(yè)改革，從財(cái)稅體制改革到科技體制改革，改革創(chuàng)新步履匆匆，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，我省廣大干部正用自己的實(shí)際行動(dòng)揮寫答案，緊張而自信。