人口連年負(fù)增長(zhǎng) 近1/6人口為老人

遼寧啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”無壓力

11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。

11月20日，省衛(wèi)生計(jì)生委官方發(fā)布，遼寧目前已經(jīng)開始抓緊做好啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并嚴(yán)格按照法律程序，依法推進(jìn)實(shí)施。啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策也不會(huì)給遼寧衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。

新聞首讀

遼寧40年少生2200萬(wàn)人

從1973年提倡“一對(duì)夫妻生育一對(duì)孩子”開始，40年來遼寧少生了2200萬(wàn)人，大大減輕了人口過快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境帶來的壓力。

按照相關(guān)部門的說法，如果不實(shí)行計(jì)劃生育政策，目前遼寧的總?cè)丝趯⑦_(dá)到6600萬(wàn)。人均耕地、糧食、森林、水資源、能源等將比目前減少20％以上。不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在這個(gè)水平。

40年來，遼寧省人類發(fā)展指數(shù)上升到0.835，高于全國(guó)0.699的平均水平，是進(jìn)步最快的省份之一。人均受教育年限達(dá)到10.95年，比1980年提高近6年；人均預(yù)期壽命75.6歲，提高近6歲。全省人口總撫養(yǎng)比由1978年的68.5%下降到目前的29.7%，人口紅利凸現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了40年的“人口紅利”期，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。遼寧人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程早于全國(guó)10年。有力地推動(dòng)了遼寧各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，計(jì)劃生育功不可沒。

全省人口近1/6為老人

記者了解到，目前生育水平長(zhǎng)期過低，人口老齡化和家庭少子化并存，是當(dāng)前遼寧人口發(fā)展中面臨的主要問題。統(tǒng)計(jì)顯示，遼寧人口出生率、自然增長(zhǎng)率由1980年的14.1％。和8.7％。分別下降到2012年的6.15％。和-0.39％。；婦女總和生育率長(zhǎng)期穩(wěn)定在1.0水平，遠(yuǎn)低于全國(guó)婦女總和生育率1.5-1.6的水平，處于超低生育水平。遼寧省2011年、2012年人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，人口自然增長(zhǎng)率分別為-0.34％。、-0.39％。。

生育水平過低將導(dǎo)致人口年齡失衡，社會(huì)更趨于老齡化，勞動(dòng)力供給不足，養(yǎng)老問題更加突出。

省衛(wèi)計(jì)委表示，遼寧人口老齡化和家庭少子化并存。2012年，遼寧60歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到760.4萬(wàn)，占17.3%，已接近總?cè)丝诘?/6。遼寧少子化問題突出，全省人口中，0-14歲人口占總?cè)丝诘?1.42%，少兒人口比重偏低，將會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足。當(dāng)前遼寧人口撫養(yǎng)比較低，勞動(dòng)力資源也比較豐富，是調(diào)整完善生育政策的有利時(shí)機(jī)，現(xiàn)在人口紅利還繼續(xù)存在。

如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢(shì)必嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。而“逐步調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度的低生育水平，有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，將有效應(yīng)對(duì)和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長(zhǎng)期影響，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度。

遼寧“兩孩政策”壓力不大

省衛(wèi)計(jì)委表示，綜合考慮遼寧近5年的人口出生計(jì)劃情況，放開“兩孩”的生育政策后，遼寧出生人口數(shù)仍會(huì)在各年度的計(jì)劃控制數(shù)之內(nèi)，人口總量控制在既定的規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)，不會(huì)出現(xiàn)出生人口大的波動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策也不會(huì)給遼寧衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。

那么，遼寧實(shí)施“兩孩”政策時(shí)間表如何安排？

省衛(wèi)生計(jì)生委表示，該政策在遼寧實(shí)施還需要經(jīng)過一些必要的工作程序和法律程序，省衛(wèi)生計(jì)生委已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算和評(píng)估工作，在調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，將向省政府建議，啟動(dòng)相關(guān)程序，提請(qǐng)省人大修改《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》的相關(guān)內(nèi)容或作出規(guī)定，同時(shí)做好相關(guān)政策的銜接工作，積極推進(jìn)單獨(dú)夫婦生育兩孩的政策盡快在遼寧依法組織實(shí)施。