南京市人民政府第287號政府令日前頒發(fā)，正式發(fā)布了《南京市揚塵污染防治管理辦法》，辦法將于2013年1月1日起實施。昨天，南京市環(huán)保部門也對該《辦法》進行了解讀，《辦法》首次要求建設方設立揚塵污染控制費，而今后多頭管理工地的現(xiàn)狀也將改變，揚塵污染作為環(huán)境保護指標之一，將成為對地方人民政府及其負責人的考核內容。

首設“揚塵污染控制費”

造成城市揚塵污染主要來源包含土壤揚塵、施工揚塵、道路揚塵、堆場揚塵等。今年以來，南京僅在建房屋工地就達2600多個，其中30%左右的工地尚未制定揚塵控制方案，控塵措施不到位，資金投入未落實；另外還有拆除工地、道路挖掘施工、渣土運輸、道路積塵等造成的揚塵污染也很突出。

南京環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長葛學勇表示，《辦法》首次設立了“揚塵污染控制費”，建設單位報批的建設項目環(huán)境影響評價文件需包含揚塵污染防治內容，相應的費用也應當列入工程概預算，在與施工單位簽訂承發(fā)包合同時，應明確揚塵污染防治的責任和要求。其中，被列為重點揚塵污染源的單位應當按照規(guī)定的時限建設、安裝自動監(jiān)控設備及其配套設施，配合自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網，并保證自動監(jiān)控設備及其配套設施的正常運行。未落實揚塵污染防治方案的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期整改，逾期不改者，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

多頭管理現(xiàn)狀將被改變

一直以來，南京的揚塵污染防治，涉及環(huán)保、住建、城管、交通等多個部門，形成目前多頭監(jiān)管、九龍治水的局面。比如，工地揚塵造成城市環(huán)境污染，只有住建部門有處罰權；而渣土車、工程車未經清洗覆蓋就上路，偷倒渣土造成道路揚塵則由城管部門查處。

《辦法》的出臺將改變這一現(xiàn)狀，《辦法》明確，市、縣(區(qū))人民政府負責本轄區(qū)的揚塵污染防治工作，主要負責人對實現(xiàn)揚塵污染防治責任目標負主要責任，這意味著，揚塵污染作為環(huán)境保護指標之一，成為對地方人民政府及其負責人的考核內容。

《辦法》還明確了環(huán)境保護行政主管部門對揚塵污染防治工作實施綜合監(jiān)督管理；住建部門負責房屋建筑工程施工、市政設施工程施工的揚塵污染防治；城管部門負責建筑垃圾和工程渣土處置、管養(yǎng)道路施工和保潔、城市道路臨時挖掘占用施工的揚塵防控；交通部門負責交通工程和管養(yǎng)道路施工揚塵污染防治等。此外，還明確了國土、水、綠化等行政主管部門需根據市政府明確的管理職責，負責相關領域揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

此外，為提高執(zhí)法效率，《辦法》還明確，環(huán)境保護行政主管部門可以組織有關部門對揚塵污染防治工作實施聯(lián)合執(zhí)法檢查，并應定期公布因揚塵污染違法行為受到重大行政處罰的單位名單，將其行政處罰計入相關責任單位的信用檔案。

　 實習編輯：范文軒