讓法的旗幟在白山松水飄揚(yáng)

——吉林省推進(jìn)“法治吉林”建設(shè)紀(jì)實(shí)

人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)法不治。

建設(shè)“法治中國(guó)”需要每一個(gè)地區(qū)將法的精神貫徹到底。

2013年9月9日，吉林省委召開(kāi)常委會(huì)議，討論通過(guò)并以省委文件下發(fā)了《中共吉林省委關(guān)于深入推進(jìn)法治吉林建設(shè)的意見(jiàn)》。

“我們必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，把吉林省的法治建設(shè)工作謀劃好、組織好、推動(dòng)好，加快建設(shè)法治政府，提高司法公信力，提高社會(huì)治理法治化水平，增強(qiáng)全民法治觀念，在全社會(huì)推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好環(huán)境?！奔质∥瘯?shū)記巴音朝魯強(qiáng)調(diào)。

白山松水間，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門(mén)參與的依法治理工作機(jī)制日臻完善，“法治吉林”的圖景日漸清晰呈現(xiàn)。

民主立法、依法行政，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依

公開(kāi)征集立法建議、重要法規(guī)草案在媒體上公布、公民旁聽(tīng)、聘請(qǐng)立法咨詢員、召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)……近年來(lái)，吉林省在保障人民群眾通過(guò)各種形式參與立法與監(jiān)督活動(dòng)方面進(jìn)行了積極探索。

吉林省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，他們?cè)谘芯科鸩菔∈萌舜蟪Ｎ瘯?huì)五年立法規(guī)劃草案時(shí)，向省人大代表及全社會(huì)公開(kāi)征集地方立法項(xiàng)目，召開(kāi)專家、學(xué)者論證會(huì)，召開(kāi)企事業(yè)單位、城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯等方面的專題調(diào)研會(huì)，廣泛征求、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，通過(guò)深入走群眾路線反復(fù)溝通、論證。

截至今年7月底，吉林省人大及其常委會(huì)審議制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)已達(dá)182件。人大民主立法、科學(xué)立法，有法可依；政府則深入推進(jìn)依法行政、有法必依。

早在2001年，省政府就制定出臺(tái)了《吉林省依法行政考評(píng)方案》，建立了依法行政的考評(píng)制度。2014年7月11日，省政府又正式發(fā)布實(shí)施了《吉林省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，為各級(jí)政府、各部門(mén)評(píng)估、考核依法行政和建設(shè)法治政府狀況和水平提供了重要標(biāo)準(zhǔn)。

吉林省切實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，實(shí)行重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)、各單位建立法律顧問(wèn)團(tuán)（組），在涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)和改革創(chuàng)新等重大事項(xiàng)決策前，進(jìn)行法律咨詢和論證。長(zhǎng)春市現(xiàn)有政府法律顧問(wèn)團(tuán)（組）106家，成員391人。近三年來(lái)，全市各級(jí)政府法律顧問(wèn)團(tuán)列席參加政府各種會(huì)議919次，出具法律意見(jiàn)書(shū)267件，代理應(yīng)訴、復(fù)議案件103件，為政府避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失近2.5億元。

“小廣告少了，露天燒烤沒(méi)了，違章建筑不見(jiàn)了，生活的環(huán)境越來(lái)越好了?！遍L(zhǎng)春市寬城區(qū)長(zhǎng)山社區(qū)的李大娘邊說(shuō)邊笑。去年以來(lái)，長(zhǎng)春市運(yùn)用法治思維，集中開(kāi)展了規(guī)范戶外廣告牌匾、清理露天占道燒烤、清理違章占道等專項(xiàng)整治行動(dòng)，建設(shè)清新美麗長(zhǎng)春。出臺(tái)了《長(zhǎng)春市戶外廣告設(shè)置管理辦法》，解決了治理“野廣告”缺少法律手段的桎梏。

管人先正己，《吉林省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》出臺(tái)，防止行政處罰隨意性。同時(shí)，為解決以罰代管、以罰養(yǎng)政等問(wèn)題，2012年，吉林省在梨樹(shù)縣郭家店等5個(gè)建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，首批開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，其后，又選定松原市、柳河縣，開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，深化行政執(zhí)法體制改革。

隨著廣大群眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，吉林行政復(fù)議案件數(shù)量開(kāi)始激增，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)每年受理都在2000件左右。案件再多也要認(rèn)真解決，2012年，全省實(shí)現(xiàn)符合行政復(fù)議受理案件條件的申請(qǐng)事項(xiàng)立案率、法定期限內(nèi)結(jié)案率和經(jīng)復(fù)議后的應(yīng)訴案件勝訴率“3個(gè)100%”。

違法必究、公開(kāi)透明，力求司法公正、執(zhí)法如山

日前有家企業(yè)反映，長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)法院強(qiáng)行從其銀行賬戶重復(fù)劃撥存款9萬(wàn)元。在公司提出異議后，南關(guān)區(qū)法院遲遲未能返還這筆款項(xiàng)。在上級(jí)部門(mén)的監(jiān)察下，經(jīng)過(guò)核查，南關(guān)區(qū)法院立即將重復(fù)扣劃的款項(xiàng)返還，并責(zé)成執(zhí)行局進(jìn)行整頓，對(duì)當(dāng)事辦案人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！绷?xí)近平總書(shū)記的明確要求，正化為吉林省各級(jí)政法部門(mén)的不懈追求。

“努力讓有理無(wú)錢(qián)的人打得起官司，讓有理有據(jù)的人打得贏官司，讓打贏官司的人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，讓確有錯(cuò)誤的裁判依法得到糾正?！奔质「呒?jí)人民法院院長(zhǎng)王常松說(shuō)，全省各級(jí)法院把提升審判質(zhì)量作為提升司法公信力的核心內(nèi)容來(lái)抓，健全審判管理機(jī)制和執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制，從各環(huán)節(jié)、各項(xiàng)程序進(jìn)行規(guī)范。

吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤說(shuō)，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立健全民事行政檢察、刑事訴訟監(jiān)督、預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪新機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供、非法取證、違法審判、違規(guī)減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及體罰虐待被監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)督，提高法律監(jiān)督的實(shí)效。

各級(jí)政法機(jī)關(guān)圍繞構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光”機(jī)制，積極推行檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)所務(wù)公開(kāi)制度，以公開(kāi)促進(jìn)廉潔公正。吉林作為全國(guó)法院執(zhí)行信息公開(kāi)的試點(diǎn)，設(shè)立了法院開(kāi)放日，全面推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)。目前全省法院上網(wǎng)公開(kāi)的裁判文書(shū)已達(dá)3.7萬(wàn)件。

“都說(shuō)刀削不了自己的把，我們不信這個(gè)邪。在查處自己人上我們就是要?jiǎng)诱媾鲇?。”長(zhǎng)春市政法紀(jì)工委書(shū)記豈振玲的話堅(jiān)定有力。長(zhǎng)春市政法系統(tǒng)深入開(kāi)展問(wèn)效問(wèn)廉問(wèn)責(zé)“三問(wèn)”監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)格審查和處置政法機(jī)關(guān)黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、“吃拿卡要”，辦“人情案”“關(guān)系案”等違紀(jì)違法問(wèn)題。整合辦案資源，組建反腐敗案件查辦協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，從政法部門(mén)反貪、反瀆、公訴、立案、刑警、經(jīng)偵等單位選拔了50名政法專業(yè)人員，組成查辦案件人才庫(kù)，形成辦案合力。今年上半年，長(zhǎng)春全市政法系統(tǒng)追責(zé)問(wèn)責(zé)205人，其中組織處理103人，黨政紀(jì)處分102人，移送司法機(jī)關(guān)7人。

改革是推進(jìn)公正司法的不竭動(dòng)力。吉林是中央確定的司法體制改革的試點(diǎn)省份，目前，經(jīng)過(guò)省委政法委會(huì)同法檢兩院和有關(guān)部門(mén)反復(fù)論證，數(shù)易其稿，形成了《吉林省司法體制改革試點(diǎn)方案》，已于8月19日經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)中央政法委審批。

普法用法、法為準(zhǔn)繩，化解矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定

不久前，長(zhǎng)春市南湖街道光機(jī)社區(qū)居民湯帆帆家的下水管道出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，但由于此管道恰好位于自家和樓上住戶的銜接處，管道維修費(fèi)用到底該由誰(shuí)出，兩家人各執(zhí)一詞。情急之下，湯帆帆拿出了此前政法部門(mén)發(fā)放的便民服務(wù)卡，撥通了法官?gòu)堄碌碾娫挕堄潞芸熠s來(lái)，查看后，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，向兩家人詳細(xì)解釋了管道維修的責(zé)任劃分，并判定管道維修費(fèi)用應(yīng)由樓上住戶承擔(dān)。通過(guò)法官的說(shuō)法釋法，兩家人最終達(dá)成共識(shí)，爭(zhēng)執(zhí)順利解決。

今年以來(lái)，長(zhǎng)春市委政法委開(kāi)展“萬(wàn)名政法干警下基層”活動(dòng)，幫助百姓解決實(shí)際問(wèn)題。截至今年7月，已有13271名政法干警與420個(gè)社區(qū)完成對(duì)接，設(shè)立法律咨詢服務(wù)站123個(gè)，解答群眾法律疑難問(wèn)題50323人（次），成功調(diào)處矛盾糾紛7267件。

百姓不懂法，矛盾易激化；普法很重要，不能“大呼隆”。為此，公主嶺市區(qū)分不同普法對(duì)象開(kāi)展了“律師上菜、局長(zhǎng)上菜、常設(shè)宴席”的“菜單式”普法，建立了群眾普法“點(diǎn)菜”QQ群。榆樹(shù)市利用農(nóng)民工離返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，開(kāi)設(shè)農(nóng)民工技能知識(shí)培訓(xùn)、務(wù)工維權(quán)知識(shí)講座、“以案釋法”剖析會(huì)、夜校法制輔導(dǎo)班。吉林省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省司法廳副廳長(zhǎng)李曉英說(shuō)，“六五”普法以來(lái)，全省共開(kāi)展“菜單式”普法7000多場(chǎng)次，50余萬(wàn)群眾受益。

2010年底，舒蘭市農(nóng)村一間小賣店掛起了“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的牌子。幾年來(lái)，吉林省司法廳在全省建立了17253個(gè)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”。截至目前，已經(jīng)收集各類民生信息30余萬(wàn)條，調(diào)處各類矛盾糾紛15萬(wàn)余件，避免“民轉(zhuǎn)刑”案件1327起，防止群體性上訪912起。

近年來(lái)，吉林省堅(jiān)持重心下移，健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、完善運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范工作制度。截至目前，全省共有各類人民調(diào)解委員會(huì)1.5萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員7.5萬(wàn)名；建立各專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織（調(diào)解室）1863個(gè)；全省有98%的村（居委會(huì)、社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了民間矛盾糾紛“零激化”目標(biāo)。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，先要維護(hù)人民合法權(quán)益。1999年5月，吉林省在全國(guó)率先建立了省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，并在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了法律援助工作站。

“要不是律師幫忙，我們咋能這么快就要回拖欠的工錢(qián)！”來(lái)自長(zhǎng)春市綠園區(qū)的農(nóng)民工老張高興地說(shuō)。2011年，長(zhǎng)春市某大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)與施工公司之間因工程款糾紛，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資800萬(wàn)元達(dá)一年之久。老張他們多次討要無(wú)果后，2013年集體到市政府上訪。長(zhǎng)春市司法局駐信訪部門(mén)律師接待室的王銳律師了解情況后，及時(shí)給他們提供法律幫助，并迅速配合信訪部門(mén)與企業(yè)、施工方協(xié)商，指出企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，最后開(kāi)發(fā)集團(tuán)先行支付了農(nóng)民工工資。

老工業(yè)基地吉林市曾是信訪大市，在“依法治訪”新理念的指導(dǎo)下，信訪積案得到有效化解。截至目前，吉林市歷年形成的市級(jí)以上疑難信訪案件2778件，已有效化解2706件，息訪率達(dá)到97.4%。

“群眾上訪有理的，依法解決賠償?shù)轿?；群眾上訪無(wú)理的，依法解釋教育到位；上訪群眾有特殊困難的，依法幫扶救助到位；以違法犯罪方式上訪的，依法打擊處理到位?！奔质形Ｎ?、政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)黎海濱說(shuō)。記者　岳富榮　劉文波

《人民日?qǐng)?bào)》（ 2014年10月20日 11版）